Saya telah menjalankan model ekonometrik ekonomi AS saya sendiri selama hampir 30 tahun. Struktur dasarnya sederhana. Anda mulai dengan memperkirakan komponen permintaan, yaitu konsumsi, investasi, perdagangan, dan pengeluaran pemerintah. Ini memberi Anda proyeksi awal pertumbuhan PDB riil. Anda kemudian memasukkannya ke dalam persamaan pasar tenaga kerja, bersama dengan beberapa asumsi demografi, untuk memperkirakan pertumbuhan lapangan kerja, tingkat pengangguran, dan pertumbuhan upah.
Semua ini, bersama dengan asumsi tentang harga energi dan dolar, kemudian mendorong prakiraan inflasi. Mengingat prospek pertumbuhan dan inflasi ini, Anda membuat asumsi tentang jalur suku bunga dana federal dan kemudian menjalankan prakiraan suku bunga lainnya. Dengan semua ini, Anda dapat memperkirakan produktivitas, laba perusahaan, defisit anggaran federal, dan kekayaan bersih rumah tangga. Dan kemudian Anda kembali ke awal untuk melihat bagaimana semua perubahan ini memengaruhi prakiraan permintaan awal Anda. Anda mengulangi proses tersebut hingga Anda memperoleh solusi yang cukup konsisten.
Tentu saja, ada banyak detail untuk setiap langkah ini dan, selama bertahun-tahun, saya cenderung menambah kompleksitas pada model daripada menguranginya. Inilah saat-saat dalam setahun ketika saya paling menyesali kecenderungan itu karena, setiap musim gugur, setelah pemerintah merilis revisi PDB acuan tahunannya, saya merombak model dan menambahkan satu tahun lagi ke dalam prakiraan. Ini adalah proses yang sangat rumit dan tahun ini saya menundanya selama satu atau dua bulan dengan alasan bahwa pemilihan umum mungkin berdampak signifikan pada prakiraan – yang memang terjadi.
Namun, selama seminggu terakhir, saya terpaksa mengambil risiko dan memperpanjang ramalan hingga tahun 2026, termasuk beberapa asumsi penting tentang dampak perubahan kebijakan potensial di Washington, khususnya di bidang tarif, imigrasi, dan pajak.
Prakiraan tanpa Perubahan Kebijakan
Untuk menilai dampak potensial dari perubahan kebijakan, ada baiknya untuk terlebih dahulu mempertimbangkan seperti apa prakiraan jika tidak ada perubahan kebijakan. Setahun yang lalu, kami meringkas prospek kami untuk tahun 2024 sebagai 2-0-2-4, yaitu pertumbuhan PDB riil sebesar 2%, tidak ada resesi, inflasi turun menjadi 2%, dan tingkat pengangguran tetap pada atau di bawah 4%.
Prakiraan ini berjalan cukup baik – kini kami memperkirakan data kuartal keempat akan menunjukkan pertumbuhan PDB riil tahun ke tahun sebesar 2,2%, inflasi deflator konsumsi tahun ke tahun sebesar 2,3%, tingkat pengangguran sebesar 4,1% dan tentu saja, kami telah terhindar dari resesi.
Jika tidak ada perubahan kebijakan, model tersebut menyarankan sesuatu yang sangat mirip untuk tahun 2025 dan 2026, dengan pertumbuhan PDB riil dan inflasi rata-rata mendekati 2%, tingkat pengangguran tetap pada 4%, dan ekonomi terus menghindari resesi.
Namun, perkiraan ini benar-benar merupakan hasil dari keseimbangan yang baik di antara faktor-faktor yang saling mengimbangi. Belanja konsumen didorong oleh pertumbuhan upah riil yang positif, peningkatan kepercayaan konsumen, dan lonjakan kekayaan yang berkelanjutan. Meskipun demikian, pertumbuhan lapangan kerja yang lebih lambat, meningkatnya tunggakan kredit konsumen, dan penurunan imigrasi (bahkan sebelum perubahan pemerintahan) diperkirakan akan memperlambat pertumbuhan belanja konsumen menjadi 2,0% dari 3,0% yang dicapai selama tahun lalu. Pertumbuhan belanja investasi juga berada di jalur yang tepat untuk melambat dalam reaksi yang lambat terhadap suku bunga yang lebih tinggi, perdagangan diperkirakan akan mengurangi pertumbuhan karena dolar yang tinggi dan pelemahan di luar negeri, dan belanja pemerintah negara bagian dan lokal kemungkinan akan tumbuh lebih lambat setelah penundaan perekrutan pascapandemi.
Pertumbuhan ekonomi yang melambat ini akan menyiratkan pertumbuhan lapangan kerja yang moderat sekitar 100.000 hingga 150.000 pekerjaan per bulan. Mengingat penurunan imigrasi dan pertumbuhan yang stagnan pada populasi penduduk asli usia kerja, hal ini seharusnya cukup untuk menahan tingkat pengangguran mendekati 4,0%.
Sementara itu, jika tidak ada perubahan kebijakan, inflasi seharusnya tetap stabil dengan inflasi deflator konsumsi bertahan mendekati 2,0% tahun-ke-tahun setelah mengalami sedikit kenaikan selama beberapa bulan berikutnya.
Pandangan dunia ini sangat dekat dengan yang ditetapkan oleh Federal Reserve pada pertemuannya di bulan September dan akan konsisten dengan normalisasi suku bunga secara perlahan dengan memotong suku bunga dana federal dari puncaknya 5,25%-5,50% ke kisaran 2,75%-3,00% pada musim panas tahun 2026.
Potensi Perubahan Kebijakan
Jadi bagaimana perubahan kebijakan potensial dapat memengaruhi pandangan ini?
Mengenai tarif, Presiden terpilih telah berjanji untuk mengenakan tarif 10% pada semua barang impor dan tarif 60% pada barang-barang Cina. Namun, sekitar 38% barang diimpor dari negara-negara yang memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan Amerika Serikat, terutama Kanada dan Meksiko, yang melarang kenaikan tarif sepihak semacam ini. Jika kita mengecualikan negara-negara ini, tarif rata-rata untuk barang-barang impor akan naik dari sekitar 3,0% saat ini menjadi 11,8%, atau kenaikan sebesar 8,8%. Namun, kami berasumsi bahwa karena negosiasi dengan beberapa mitra dagang, tekanan bisnis untuk mengecualikan beberapa komoditas, dan pemasok dan importir asing menanggung sebagian biaya, harga rata-rata barang impor hanya akan naik setengahnya, atau 4,4%, mulai kuartal kedua tahun 2025. Dengan impor barang AS yang setara dengan 17% dari belanja konsumen, ini dapat, sebagai perkiraan yang sangat kasar, menambah 0,7% pada inflasi CPI tahun depan.
Tarif juga akan mengurangi impor dan ekspor. Dengan asumsi bahwa negara-negara asing membalas dengan tarif yang setara, kedua sisi perdagangan AS dapat menurun dengan persentase yang sama. Karena AS mengimpor lebih banyak daripada mengekspor, secara teori, hal ini dapat menambah pertumbuhan ekonomi. Namun, dampak perang dagang dalam memperlambat ekonomi global dan ketidakpastian serta gangguan yang disebabkan oleh kebutuhan lebih lanjut untuk mengubah rute rantai pasokan, kemungkinan besar akan lebih dari sekadar meniadakan efek ini.
Mengenai imigrasi, meskipun retorika kampanye sangat ekstrem, kami memperkirakan tindakan tidak akan terlalu ekstrem. “Tsar perbatasan” yang baru diangkat, Tom Homan, telah menekankan bahwa ia akan memprioritaskan deportasi imigran tidak berdokumen dengan hukuman pidana dan perintah deportasi final. Kelompok ini kemungkinan memiliki partisipasi angkatan kerja yang jauh lebih rendah daripada kelompok imigran lainnya. Akibatnya, kami tidak memperkirakan penurunan tajam dalam angkatan kerja akibat deportasi.
Meski demikian, pemilu dapat membuat orang enggan menyeberangi perbatasan dan juga mengurangi imigrasi yang lebih tradisional. Selain itu, jalur hukum untuk berimigrasi dapat diperlambat atau dibatasi seperti yang terjadi pada pemerintahan Trump pertama. Sangat mungkin gambaran tersebut dapat berubah dengan disahkannya undang-undang reformasi imigrasi. Namun, untuk saat ini, kami berasumsi bahwa tindakan keras terhadap imigrasi akan memangkas pertumbuhan tenaga kerja sebesar 25.000 per bulan atau 300.000 per tahun – atau sekitar seperempat dari imigrasi bersih pada tahun yang berakhir pada Juni 2023.
Mengenai pajak, pada tahun 2025, kami memperkirakan RUU rekonsiliasi omnibus, yang merupakan satu-satunya kendaraan anggaran dengan kekebalan dari filibuster Senat, akan berisi pemotongan pajak yang sangat signifikan. RUU ini kemungkinan akan berisi perpanjangan penuh dari pemotongan TCJA 2017 yang akan berakhir pada akhir tahun 2025. Presiden terpilih juga telah menjanjikan pemotongan pajak keuntungan modal dari 21% menjadi 15% untuk produksi dalam negeri, pemulihan pengeluaran penuh pembelian RD dan peralatan, juga untuk produksi dalam negeri, penghapusan batasan pengurangan SALT, pengurangan bunga pinjaman mobil dan pengecualian dari pajak penghasilan untuk semua jaminan sosial, tip dan pendapatan lembur. Berdasarkan perhitungan dari Komite untuk Anggaran Federal yang Bertanggung Jawab, kami memperkirakan bahwa implementasi penuh dari rencana ini akan menambah lebih dari $5,0 triliun pada utang federal selama 10 tahun, di atas perpanjangan sederhana kebijakan pajak seperti yang sedang dilaksanakan saat ini. Hal ini dapat berjumlah lebih dari $400 miliar dalam stimulus fiskal tahunan tambahan dan pembiayaan defisit, yang akan dimulai pada awal tahun 2026.
Namun, Kongres kemungkinan besar akan berupaya mengurangi biaya usulan ini. Misalnya, Kongres dapat menaikkan, bukan menghapus, batas pengurangan SALT dan uji kemampuan keuangan, keringanan pajak atas jaminan sosial, tip, dan lembur. Untuk saat ini, kami mengasumsikan peningkatan stimulus fiskal tahunan sebesar $200 miliar dan defisit dari perubahan dalam undang-undang pajak mulai tahun 2026.
Implikasi terhadap Prospek Makro dan Investasi
Beberapa pihak berpendapat bahwa kita juga harus meningkatkan estimasi produktivitas dari deregulasi di bawah pemerintahan Trump yang baru. Namun, keuntungan tersebut sangat sulit diperkirakan dan dapat diimbangi oleh distorsi yang disebabkan oleh penyesuaian ulang rantai pasokan sebagai reaksi terhadap tarif, menemukan cara untuk mendefinisikan produksi sebagai produksi dalam negeri, mencoba menggantikan imigran yang dideportasi, dan memaksimalkan pendapatan yang dapat dikategorikan sebagai tip dan lembur untuk pajak. Jadi dalam menggabungkan perubahan kebijakan ke dalam perkiraan, kami hanya, pada tahap ini, memasukkan asumsi tentang dampak inflasi dari tarif, dampak tenaga kerja dari kebijakan imigrasi yang lebih ketat, dan dampak pendapatan dan defisit dari pemotongan pajak.
Hasil akhirnya adalah sedikit mengganggu stabilitas ramalan yang sangat stabil.
Pertumbuhan ekonomi tidak akan banyak terpengaruh tahun depan, dengan PDB riil naik sebesar 2,2% tahun ke tahun pada kuartal keempat tahun 2025. Namun, stimulus fiskal yang kuat dari pemotongan pajak yang berlaku pada awal tahun 2026 dapat meningkatkan pertumbuhan PDB riil tahun ke tahun menjadi 2,8% pada akhir tahun.
Pertumbuhan lapangan kerja juga relatif tidak terpengaruh pada tahun 2025, tetapi akan meningkat pada tahun 2026 sebagai respons terhadap stimulus fiskal. Pertumbuhan tenaga kerja yang lebih rendah karena berkurangnya imigrasi akan memangkas tingkat pengangguran menjadi 3,9% pada akhir tahun 2025 dan 3,6% pada akhir tahun 2026.
Inflasi, sebagaimana diukur dengan deflator konsumsi pribadi, dapat naik hingga 2,7% tahun ke tahun pada kuartal keempat tahun 2025 akibat efek langsung dari tarif dan kemudian turun hingga 2,1% tahun ke tahun pada akhir tahun 2026.
Sementara itu, Federal Reserve, seperti yang diantisipasi pasar saat ini, dapat mengakhiri siklus pelonggarannya lebih awal hanya dengan tiga kali pemotongan suku bunga sebesar 25 basis poin, sehingga suku bunga dana federal turun ke kisaran 3,75% hingga 4,00% pada musim panas mendatang dan mempertahankannya di sana. Tak perlu dikatakan lagi, situasi fiskal kita akan memburuk, dengan defisit anggaran federal berpotensi meningkat dari $1,8 triliun pada tahun fiskal 2024 menjadi $2,7 triliun, atau 8,4% dari PDB, pada tahun fiskal 2026.
Perlu ditekankan bahwa semua ini sangat spekulatif. Kami tidak mengetahui rincian tentang kebijakan-kebijakan ini atau seberapa agresif pemerintahan baru akan menjalankannya. Meskipun demikian, berdasarkan perkiraan yang sangat kasar, semua ini tidak akan menjadi bencana bagi ekonomi atau pasar dalam jangka pendek dan ekuitas dapat secara langsung diuntungkan dari pengurangan lebih lanjut dalam pajak penghasilan perusahaan.
Namun, hal itu menunjukkan bahwa, kecuali terjadi resesi, imbal hasil Treasury jangka panjang dan suku bunga hipotek lebih cenderung naik daripada turun dari sini. Selain itu, semakin melemahnya keuangan publik kita yang sudah tertekan menambah risiko jangka panjang pada setiap skenario investasi. Karena alasan ini, dan karena ekuitas AS dan dolar telah meningkat secara substansial selama tahun pemilihan ini, sekarang adalah saat yang tepat bagi investor untuk mempertimbangkan diversifikasi yang lebih luas baik di antara aset AS maupun di seluruh dunia.