Anggaran mengumumkan serangkaian perubahan pada pajak warisan, mengurangi keringanan pajak untuk aset pertanian dan bisnis, memasukkan pensiun ke dalam cakupan pajak warisan, dan membekukan tunjangan bebas pajak hingga 2029–30. Secara keseluruhan, perubahan tersebut diharapkan dapat meningkatkan sekitar £2,3 miliar per tahun pada 2029–30, £520 juta di antaranya berasal dari pengurangan keringanan pajak bisnis dan pertanian.
Meskipun hanya menyumbang sebagian kecil dari pendapatan pajak warisan yang lebih tinggi, perubahan pada keringanan pajak pertanian dan bisnis dan khususnya dampaknya terhadap pertanian dan petani telah mendapat perhatian yang signifikan. Apa saja perubahannya? Siapa yang akan terpengaruh? Dan apakah tindakan ini merupakan ide yang baik?
Bagaimana pajak warisan untuk pertanian dan bisnis berubah?
Saat ini, keringanan penuh dari pajak warisan tersedia untuk sebagian besar properti pertanian dan aset bisnis yang dimiliki selama dua tahun sebelum kematian. Dalam kasus properti pertanian, keringanan berlaku sepenuhnya untuk properti yang dimiliki selama lebih dari dua tahun, jika ditanami oleh pemiliknya, tetapi untuk properti yang disewakan, periode kepemilikan minimum untuk mendapatkan keringanan pajak warisan adalah tujuh tahun. HMRC mencatat bahwa, pada tahun 2021–22, 1.730 harta warisan mengklaim keringanan pertanian, dan pajak warisan sebesar £550 juta dibebaskan berdasarkan keringanan pertanian, penghematan pajak rata-rata lebih dari £300.000 per harta warisan (dengan beberapa di antaranya mendapat manfaat dari keringanan bisnis di atas ini). 117 klaim terbesar (7% dari klaim) mencakup 40% dari total nilai keringanan pertanian (£219 juta) dan hanya 37 (2%) yang mencakup 22% dari total nilai (£119 juta, atau masing-masing £3,2 juta).
Anggaran mengumumkan bahwa, mulai April 2026, keringanan pajak bisnis dan pertanian akan dibatasi. Harta warisan akan memenuhi syarat untuk keringanan pajak warisan 100% atas £1 juta pertama dari gabungan aset bisnis dan pertanian dan keringanan 50% atas jumlah di atas £1 juta (yaitu pajak 40% hanya akan berlaku untuk 50% dari nilai properti bisnis dan pertanian yang melebihi £1 juta). Saham yang ditetapkan sebagai 'tidak terdaftar' (terutama saham AIM) dalam semua keadaan hanya akan menerima keringanan 50%, yaitu tidak tercakup oleh keringanan 100% sebesar £1 juta.
Pembebasan pajak 100% dan 50% merupakan tambahan dari batas nol, yang memungkinkan aset senilai £325.000 untuk diwariskan bebas pajak warisan, dan batas nol tempat tinggal yang memungkinkan £175.000 lebih lanjut untuk diwariskan jika mewariskan rumah kepada keturunan langsung. Ini berarti bahwa, dalam banyak kasus, seseorang dapat mewariskan £1,5 juta bebas pajak dan pasangan dapat mewariskan £3 juta bebas pajak. Sebagai contoh, perhatikan pasangan suami istri dengan lahan pertanian senilai £3 juta, termasuk rumah keluarga senilai sedikitnya £350.000. Pasangan tersebut dapat mewariskan kekayaan mereka sebagai berikut:
Pasangan pertama yang meninggal mewariskan bagian pertanian sebesar £1 juta bebas pajak kepada anak-anak mereka menggunakan tunjangan baru sebesar £1 juta. Mereka mewariskan aset yang tersisa kepada pasangan mereka (yang selalu bebas pajak), yang juga mewarisi batas nol tarif dan batas nol tarif tempat tinggal mereka yang belum digunakan. Pasangan kedua yang meninggal mewariskan sisa £2 juta, termasuk rumah, kepada anak-anak mereka bebas pajak. £1 juta dicakup oleh tunjangan baru, dan £1 juta lainnya dicakup oleh gabungan batas nol tarif dan batas nol tarif tempat tinggal mereka sendiri dan yang mereka warisi dari pasangan mereka.
Pasangan tidak akan selalu dapat mewariskan sebanyak ini tanpa pajak, tetapi sering kali mereka dapat mewariskan lebih banyak lagi, dan dalam keadaan tertentu (yang tidak biasa), pasangan dapat mewariskan sebanyak £4 juta sebelum pajak warisan dibayarkan. Dengan jumlah besar yang dapat diwariskan tanpa pajak, jika pajak dibayarkan, sering kali hanya sebagian kecil dari total nilai harta warisan. Kewajiban pajak warisan akan sangat terkonsentrasi pada harta warisan yang sangat besar.
Pajak warisan yang jatuh tempo pada properti bisnis dan pertanian dapat dibagi dalam jangka waktu 10 tahun tanpa bunga.
Meskipun reformasi ini mengurangi keringanan pajak bagi usaha dan pertanian, namun hal itu masih belum sepenuhnya menghapusnya: pemerintah memperkirakan bahwa perubahan tersebut akan meningkatkan dana sebesar £520 juta setahun tetapi masih menyisakan keringanan pajak yang menelan biaya sebesar £1,8 miliar setahun .
Berapa banyak peternakan yang akan terkena dampak?
Berdasarkan data pajak HMRC, pemerintah memperkirakan bahwa dari 1.800 harta warisan per tahun yang mengklaim keringanan pertanian (termasuk yang juga mengklaim keringanan bisnis), sekitar 500 – 29% – berpotensi membayar lebih banyak pajak warisan sebagai akibat dari pembatasan keringanan pertanian dan bisnis. Namun, angka-angka ini tidak memperhitungkan perubahan perilaku apa pun yang terjadi sebagai akibat dari langkah-langkah kebijakan Anggaran. Jumlah harta warisan pertanian yang benar-benar membayar lebih banyak pajak karena kebijakan Anggaran bisa jauh lebih rendah dari 500 per tahun jika, sebagai tanggapan terhadap perubahan ini, beberapa orang mengubah perilaku mereka untuk menghindari pajak warisan. Itu mungkin terjadi jika, misalnya, lebih banyak pasangan pemilik pertanian membagi transfer aset ke generasi berikutnya di antara kedua harta warisan mereka (untuk memanfaatkan sepenuhnya tunjangan kedua pasangan), atau jika ada peningkatan pemberian aset lebih dari tujuh tahun sebelum kematian.
Telah terjadi pertukaran angka publik mengenai proporsi pertanian yang akan terpengaruh oleh perubahan pajak. Serikat Petani Nasional telah mengklaim, dengan mengutip angka dari Departemen Lingkungan Hidup, Pangan, dan Urusan Pedesaan (Defra), bahwa sekitar dua pertiga pertanian bernilai lebih dari £1 juta dan karenanya berpotensi terpengaruh oleh langkah-langkah Anggaran. Diklaim bahwa ini bertentangan dengan angka pemerintah di atas yang menunjukkan bahwa 29% perkebunan yang mengklaim keringanan pertanian dapat menghadapi pajak yang lebih tinggi karena langkah-langkah Anggaran.
Kedua angka ini mengukur dua hal yang berbeda dan ada banyak alasan mengapa kedua proporsi yang dikutip bisa berbeda tanpa menyiratkan bahwa keduanya salah. Angka pemerintah berdasarkan pengembalian pajak warisan yang dilaporkan ke HMRC berhubungan dengan semua harta warisan yang mengklaim keringanan pertanian, sementara angka Defra dari Survei Bisnis Pertanian berhubungan dengan pertanian dengan setidaknya tingkat output minimum. Salah satu alasan mengapa kedua proporsi tersebut bisa berbeda adalah bahwa beberapa harta warisan yang mengklaim keringanan pertanian mungkin melakukannya pada properti yang tidak menghasilkan output yang cukup untuk dimasukkan dalam Survei Bisnis Pertanian Defra. Alasan kedua untuk perbedaan tersebut adalah bahwa satu harta warisan hanya dapat mencakup sebagian dari pertanian dan/atau dapat mencakup beberapa pertanian. Alasan ketiga adalah bahwa beberapa pertanian akan dihibahkan jauh sebelum kematian dan karenanya tidak dikenakan pajak warisan. Mungkin ada alasan lain untuk perbedaan juga. Bagian dari 'pertanian' atau 'petani' yang terpengaruh oleh langkah-langkah Anggaran bergantung pada bagaimana istilah tersebut didefinisikan secara tepat.
Apakah lahan pertanian harus dijual?
Namun, apa pun definisinya – dan oleh karena itu, berapa pun proporsinya – jelas bahwa beberapa lahan pertanian dapat diwariskan bebas pajak, sementara yang lain akan dikenakan pajak warisan. Pemilik lahan pertanian yang tidak memiliki pasangan (yang masih hidup) atau pasangan sipil, atau yang menghadapi risiko lebih tinggi untuk meninggal dalam waktu tujuh tahun, memiliki kemampuan yang lebih rendah untuk mengelola urusan mereka agar tidak membayar pajak warisan.
Jika pajak warisan jatuh tempo, apakah akan menyebabkan tanah pertanian dijual?
Seperti disebutkan di atas, pajak dapat disebar selama 10 tahun tanpa bunga. Dan pada prinsipnya, beban pajak dapat disebar selama lebih dari 10 tahun dengan menabung terlebih dahulu atau dengan meminjam (mungkin dengan pertanian sebagai agunan) untuk membayar pajak dan membayar kembali pinjaman secara bertahap.
Namun, dalam beberapa kasus, pertanian hanya akan menghasilkan pendapatan yang terlalu sedikit (dan pewaris akan memiliki terlalu sedikit sumber daya lain) untuk membayar pajak. Pemiliknya mungkin memilih, atau dipaksa, untuk menjual sebagian atau seluruh pertaniannya. Ini adalah ciri pajak warisan: hal yang sama berlaku bagi mereka yang mewarisi rumah keluarga, misalnya.
Namun, penting untuk mengetahui kapan dan mengapa lahan pertanian dijual dan apa yang terjadi saat lahan tersebut dijual. Untuk memahami hal tersebut, ada baiknya kita merenungkan mengapa lahan pertanian yang menghasilkan sedikit pendapatan mungkin memiliki nilai pasar yang cukup tinggi sehingga dapat dikenakan pajak warisan.
Ada beberapa kemungkinan alasan (yang tidak saling eksklusif).
Salah satunya adalah harga pasar lahan pertanian telah didorong naik oleh permintaan untuk membelinya sebagai sarana untuk menghindari pajak warisan. Dengan mengurangi (meskipun tidak menghilangkan) keuntungan pajak atas properti pertanian, reformasi Anggaran seharusnya menurunkan harganya – mengurangi beban pajak warisan dan dorongan untuk menjual lahan pertanian, dan memang membuat lahan pertanian lebih terjangkau bagi mereka yang ingin membelinya karena alasan non-pajak. Artinya, reformasi akan mempermudah orang untuk terjun ke dunia pertanian.
Kemungkinan kedua adalah bahwa lahan yang saat ini menghasilkan sedikit pendapatan memiliki nilai pasar yang tinggi karena calon pembeli berpikir mereka dapat menggunakan lahan tersebut dengan lebih menguntungkan – baik dengan bercocok tanam lebih efisien atau dengan menggunakannya untuk keperluan lain, seperti pembangunan perumahan. Jika hal-hal lain tidak sama, realokasi lahan untuk penggunaan yang lebih menguntungkan harus disambut baik. Jika hal-hal lain tidak sama, dan pemerintah ingin lahan digunakan dengan cara tertentu daripada yang lain – untuk keamanan pangan atau alasan lingkungan, misalnya – maka pemerintah harus secara langsung mendukung kegiatan yang diinginkan, membuatnya lebih layak secara finansial terlepas dari pajak warisan.
Kemungkinan ketiga adalah bahwa lahan tersebut sudah digunakan seproduktif yang diizinkan, dan nilai pasar yang tinggi mencerminkan harapan spekulatif bahwa izin perencanaan dapat diberikan di masa mendatang untuk penggunaan yang lebih menguntungkan (seperti pembangunan perumahan) yang saat ini tidak diizinkan. Sambil menunggu izin tersebut, melanjutkan penggunaan lahan saat ini mungkin merupakan hasil yang paling efisien, tetapi tidak menghasilkan pendapatan yang diperlukan untuk menutupi kewajiban pajak warisan saat diwariskan. Dalam kasus seperti itu, lahan pertanian mungkin dijual (sebagian atau seluruhnya) tetapi masih digunakan untuk bertani – bahkan, pemilik yang ada berpotensi tetap tinggal sebagai petani penyewa.
Haruskah pertanian dikenakan pajak warisan?
Ada ruang untuk perbedaan pendapat yang wajar tentang apakah kita harus memiliki pajak warisan sama sekali. Tetapi jika kita memiliki pajak ini, itu harus berlaku sama di semua jenis aset . Keringanan pajak warisan untuk aset pertanian dan bisnis secara tidak adil menguntungkan mereka yang kekayaannya disimpan dalam bentuk ini daripada yang lain: mereka yang mewarisi pertanian (multi-)juta pound adalah kaya, bahkan jika pertanian menghasilkan sedikit pendapatan dan mereka memilih untuk tidak memonetisasi aset tersebut (sekitar 3% dari semua harta warisan yang memerlukan pengesahan atau konfirmasi memiliki kekayaan bersih lebih dari £1,5 juta, dan sekitar 1% dari harta warisan yang memerlukan pengesahan atau konfirmasi memiliki kekayaan bersih lebih dari £3 juta). Dan keringanan tersebut memberikan insentif pajak untuk tanah yang akan digunakan untuk pertanian (daripada tujuan yang lebih menguntungkan tetapi kurang istimewa pajak) dan untuk properti pertanian yang akan dimiliki oleh mereka yang ingin mewariskan kekayaan kepada ahli waris mereka secara efisien pajak (daripada mereka yang menghargai kepemilikan karena alasan lain). Perubahan yang ditetapkan dalam Anggaran mengurangi tetapi tidak menghilangkan efek ini.
Jika pemerintah ingin mempromosikan penggunaan lahan tertentu – seperti memproduksi makanan, menanam pohon, atau mendorong keanekaragaman hayati – akan lebih adil dan lebih efisien untuk secara eksplisit menargetkan dukungan terhadap kegiatan yang ingin dipromosikan. Ini akan mendukung setiap pertanian atau bisnis yang melakukan kegiatan yang diinginkan, tidak hanya yang diwariskan di perkebunan (dan bukan yang digunakan untuk hal-hal lain), dan tidak akan membuka saluran untuk penghindaran pajak warisan. Demikian pula, jika pemerintah ingin mendistribusikan kembali kepada kelompok-kelompok tertentu dalam masyarakat, ia harus melakukannya secara langsung: keringanan pajak warisan bukanlah alat yang tepat sasaran untuk melakukan hal-hal ini. Pemerintah harus dengan jelas menetapkan apakah ia memiliki tujuan seperti itu dan pandangannya tentang jenis dan tingkat dukungan yang diperlukan untuk mencapainya.
Seperti halnya semua perubahan perpajakan, desain kebijakan yang tepat dan transisi ke rezim baru adalah penting.
Seperti yang dibahas di atas, pasangan pada umumnya mungkin berharap dapat menggunakan kedua tunjangan mereka sebesar £1 juta. Namun, orang tidak akan mewarisi bagian yang tidak terpakai dari tunjangan £1 juta dari pasangan yang telah meninggal atau pasangan sipil, seperti yang mereka lakukan dengan tunjangan tanpa tarif dan tunjangan tanpa tarif tempat tinggal. Jadi, untuk menggunakan tunjangan kedua pasangan, masing-masing harus mewariskan setidaknya £1 juta dari properti kepada orang lain (misalnya anak-anak). Itu berarti membagi kepemilikan properti di antara anggota keluarga pada atau sebelum kematian pasangan pertama, daripada mewariskan semuanya ketika salah satu dari mereka meninggal. Itu juga akan merugikan keluarga di mana salah satu anggota pasangan telah meninggal. Ada alasan yang baik untuk menjadikan bagian yang tidak terpakai dari tunjangan £1 juta dapat diwariskan kepada pasangan atau pasangan sipil. Ini jelas akan mengurangi pendapatan yang diperoleh oleh kebijakan tersebut (dan, seperti halnya dengan pengalihan tunjangan tanpa tarif yang ada, tidak akan membantu pasangan yang tidak menikah atau dalam kemitraan sipil).
Hadiah yang diberikan lebih dari tujuh tahun sebelum kematian tidak dikenakan pajak warisan. Namun pemilik pertanian saat ini yang meninggal dalam tujuh tahun ke depan (tetapi setelah rezim baru mulai berlaku pada bulan April 2026) tidak akan memiliki kesempatan untuk menghindari pajak warisan dengan memberikan hadiah seumur hidup. Jika pemerintah ingin memberikan pemilik pertanian (atau bisnis) saat ini kesempatan yang sama untuk menghindari pajak warisan yang dimiliki pemilik aset lainnya, pemerintah dapat melakukannya dengan beralih ke rezim baru secara lebih lambat. Misalnya, hadiah seumur hidup dari properti pertanian yang diberikan sebelum tanggal tertentu di masa depan dapat dibuat bebas pajak warisan, terlepas dari waktu kematian pemberi, sehingga pemilik pertanian yang meninggal dalam tujuh tahun ke depan memiliki kesempatan untuk memberikan hadiah penghindaran pajak mengingat perubahan Anggaran. Ini akan mengurangi pendapatan yang diperoleh dari kebijakan tersebut, tetapi ini akan menjadi pengurangan satu kali, bukan permanen, dalam pendapatan yang diperoleh.
Kesimpulan
Reformasi perpajakan atas properti pertanian yang diusulkan dalam Anggaran akan mengurangi keuntungan pajak warisan yang dinikmati oleh pemilik lahan pertanian tetapi akan tetap membuat tanah itu dikenakan pajak yang jauh lebih ringan daripada sebagian besar aset lainnya. Jumlah pasti yang akan terpengaruh tidak pasti tetapi angka pemerintah menyiratkan itu akan jauh lebih sedikit dari 500 perkebunan per tahun. Beberapa perencanaan pajak yang relatif sederhana akan memastikan bahwa banyak pertanian yang bernilai jauh lebih dari £2 juta tidak akan dikenakan pajak. Dan penting untuk diingat bahwa sebagian besar pajak warisan yang dibayarkan akan berada pada perkebunan yang sangat berharga. Secara keseluruhan, ini menggerakkan pajak warisan kita ke arah yang benar. Kita harus memperlakukan aset serupa secara serupa untuk tujuan pajak warisan, atau pajak lainnya, kecuali ada alasan yang sangat bagus untuk tidak melakukannya. Tidak jelas bahwa alasan seperti itu ada dalam kasus ini, dan jika kekhawatirannya adalah tentang produksi pangan atau perlindungan lingkungan maka ada alat yang jauh lebih baik untuk mendukung kegiatan tersebut.
Tidak mengherankan bahwa mereka yang mungkin kehilangan penghasilan dari perubahan pajak akan merasa dirugikan. Itu adalah hak mereka dan sudah diduga. Satu fitur khusus yang mungkin membuat pemilik lahan pertanian merasa diperlakukan tidak adil adalah bahwa mereka yang meninggal dalam tujuh tahun ke depan (tetapi setelah rezim baru mulai berlaku pada bulan April 2026) tidak akan memiliki kesempatan untuk menghindari pajak warisan dengan memberikan hadiah seumur hidup. Jika pemerintah ingin memberikan pemilik lahan pertanian saat ini kesempatan yang sama untuk menghindari pajak warisan seperti pemilik aset lainnya, pemerintah dapat, misalnya, memberikan hadiah seumur hidup berupa properti pertanian yang diberikan sebelum tanggal tertentu di masa mendatang bebas pajak warisan, terlepas dari waktu kematian.
Terlepas dari apakah pemerintah ingin membuat perubahan pada kebijakan itu atau tidak, yang pasti ada alasan kuat untuk menjadikan sebagian yang tidak terpakai dari tunjangan sebesar £1 juta dapat diwarisi oleh pasangan atau pasangan sipil, seperti tunjangan pajak warisan utama lainnya.