Implementasi penuh dan harfiah di seluruh pajak, perdagangan, dan imigrasi dapat menimbulkan konsekuensi yang tidak diinginkan bagi perekonomian baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Implementasi yang lebih parsial, (yang tampaknya diantisipasi oleh pasar keuangan minggu lalu), dapat berdampak positif bagi saham dan negatif bagi Treasury dalam jangka pendek. Namun, bahkan jalur kebijakan yang lebih terkendali ini kemungkinan akan mengakibatkan utang pemerintah yang meningkat tajam dan potensi, di beberapa area, untuk membangun risiko ekonomi dan pasar. Karena alasan ini dan karena kenaikan lebih lanjut dalam valuasi ekuitas AS setelah pemilihan umum, investor sebaiknya terus menyeimbangkan kembali portofolio baik di seluruh kelas aset maupun di seluruh dunia.
Kekuatan yang Membentuk Kebijakan di Pemerintahan Berikutnya
Dalam konferensi persnya minggu lalu, Jay Powell menegaskan bahwa Fed tidak akan menghakimi kebijakan apa pun yang mungkin akan diterapkan hingga kebijakan tersebut diuraikan secara rinci dan akan segera diberlakukan. Dalam kata-katanya, "Kami tidak menebak, kami tidak berspekulasi, dan kami tidak berasumsi". Sayangnya, investor tidak punya kemewahan untuk menunggu selama itu dan harus membuat beberapa penilaian dasar tentang apa yang akan atau tidak akan diterapkan.
Penilaian terhadap kemungkinan kebijakan pemerintah federal, setidaknya selama dua tahun ke depan, harus dimulai dengan hasil pemilu itu sendiri. Pada akhirnya, meskipun jajak pendapat sangat ketat menjelang hari pemilihan, kemenangan telak diraih Partai Republik. Dengan Gedung Putih dan mayoritas yang cukup besar di kedua Majelis Kongres, penilaian yang naif mungkin adalah bahwa Presiden terpilih akan melakukan semua yang dikatakannya akan dilakukannya di jalur kampanye.
Namun, hal ini tampaknya tidak mungkin. Presiden Trump yang baru terpilih akan memiliki motivasi pribadi yang lebih sedikit untuk melaksanakan banyak janji kampanyenya karena ia tidak dapat mencalonkan diri lagi. Sebaliknya, mereka yang mendengarkannya, termasuk para donor besar untuk kampanyenya, beberapa pemimpin asing, dan anggota Kongres dari Partai Republik akan sangat termotivasi untuk memajukan kepentingan mereka. Dilihat dari perspektif ini, pertanyaan yang bagus untuk ditanyakan, pada setiap agenda, adalah seberapa besar hal itu dapat memajukan kepentingan pihak-pihak yang berkepentingan.
Pajak dan Defisit
Satu isu penting bagi pasar dan ekonomi menjelang tahun 2025 adalah bagaimana Pemerintah mendekati perpanjangan pemotongan pajak dari Undang-Undang Pemotongan Pajak dan Pekerjaan (TCJA) 2017 yang akan berakhir pada akhir tahun depan. Sebuah RUU kemungkinan akan dibahas di Kongres selama tahun depan yang berisi jawaban atas pertanyaan ini.
Wajar untuk berasumsi bahwa tarif pajak penghasilan perorangan dan perusahaan saat ini serta pajak warisan akan diperpanjang, termasuk kelanjutan indeksasi inflasi tahunan atas pengecualian dan ambang batas kelompok pajak. Presiden Terpilih Trump juga telah menjelaskan bahwa setiap RUU pajak akan mengizinkan pembatasan pengurangan SALT, yang mendanai sebagian kecil pemotongan pajak tahun 2017, berakhir sesuai jadwal pada akhir tahun ini, menambah biaya RUU meskipun menguntungkan pemilik rumah yang lebih kaya.
Selain itu, Presiden Terpilih Trump menjanjikan pemotongan lebih lanjut dalam tarif pajak penghasilan perusahaan dari 21% menjadi 15% untuk "produksi dalam negeri". Pemotongan pajak tersebut jelas akan meningkatkan pendapatan setelah pajak dari perusahaan publik dan swasta dan mereka diharapkan akan melobi keras untuk mencapai pemotongan dan definisi yang sangat luas tentang "produksi dalam negeri". Selain itu, kepentingan bisnis akan berpendapat bahwa Presiden harus menepati janjinya untuk memperbarui pengeluaran penuh untuk investasi dalam peralatan dan RD, sekali lagi untuk produksi dalam negeri.
Beberapa komitmen kampanye lainnya akan lebih sulit dilaksanakan. Janji untuk menghapus pajak atas pendapatan tip dan lembur akan sangat mahal bahkan jika tidak mengubah perilaku manajemen dan pekerja. Namun, mau tidak mau, keduanya akan mempermainkan sistem, dengan mengklaim bahwa lebih banyak pendapatan pekerja, pada kenyataannya, adalah tip atau lembur, yang selanjutnya akan meningkatkan biaya. Karena itu, Kongres Republik mungkin tergoda untuk tidak memasukkan item-item ini dari tagihan pajak yang luas. Meskipun demikian, Demokrat di Kongres mungkin mencoba untuk menambahkannya kembali dan pasti akan menyoroti upaya Republik untuk menghilangkannya, jika terjadi, dalam kampanye pemilihan mendatang. Akibatnya, terlepas dari biayanya, perkiraan dasar yang wajar adalah bahwa mereka akan dimasukkan, meskipun mungkin diencerkan sampai batas tertentu.
Usulan untuk memungkinkan pengurangan bunga atas pinjaman mobil dan penghapusan pajak atas jaminan sosial lebih mudah dipahami dari sudut pandang definisi dan mungkin juga akan masuk ke dalam RUU pajak. Secara keseluruhan, biaya keseluruhan RUU pajak ini akan sangat besar dan gegabah dalam konteks prospek utang jangka panjang kita. Namun, kepentingan pihak-pihak yang berkepentingan akan cenderung mendorongnya naik. Masalahnya adalah bahwa meskipun semua orang mungkin mengecam lintasan jangka panjang keuangan federal, setiap kelompok kepentingan akan memiliki insentif yang besar untuk mendapatkan keringanan pajak tertentu dan para pemilih telah menjelaskan bahwa mereka tidak akan menghukum mereka yang gegabah secara fiskal atau memberi penghargaan kepada mereka yang bijaksana secara fiskal.
Setidaknya ada tiga kemungkinan area di mana Pemerintahan dan Kongres baru dapat mencoba membiayai setidaknya sebagian dari biaya pemotongan pajak ini.
Pertama, Presiden Terpilih Trump telah mengusulkan agar Elon Musk memimpin upaya pemotongan belanja pemerintah. Akan tetapi, harus diakui bahwa jika Jaminan Sosial, Medicare, Medicaid, Urusan Veteran, Pertahanan, dan pembayaran bunga tidak lagi menjadi pembahasan, sebenarnya hanya sedikit anggaran federal yang tersisa untuk dipotong. Selain itu, hampir setiap bidang belanja federal memiliki pembela yang kuat di antara senator dan anggota DPR dari Partai Republik maupun Demokrat.
Kedua, Presiden Terpilih Trump kemungkinan akan memangkas bantuan untuk Ukraina dan mungkin juga NATO. Namun, meskipun hal ini dapat menghasilkan sejumlah penghematan, akan ada lagi pendukung kuat pengeluaran militer di kalangan Republik di Kongres yang memiliki pangkalan militer atau fasilitas produksi persenjataan di distrik mereka dan Presiden Terpilih Trump juga telah berjanji untuk meningkatkan gaji pasukan dan berinvestasi dalam teknologi militer canggih.
Ketiga, Presiden Terpilih Trump telah mengatakan bahwa pendapatan dari tarif akan mendanai pemotongan pajak. Masalahnya adalah bahwa tarif yang lebih tinggi, dengan mengundang tarif balasan, akan memperlambat ekonomi, mengurangi pendapatan dari bidang perpajakan pendapatan lainnya.
Jadi, singkatnya, RUU pajak kemungkinan akan berjumlah stimulus fiskal yang signifikan dan menambah defisit tanpa pengurangan pendapatan atau pengeluaran yang besar. Menurut Komite Anggaran Federal yang Bertanggung Jawab1, implementasi penuh dari proposal Presiden Terpilih Trump dapat meningkatkan rasio utang terhadap PDB dari 98,2% PDB pada tahun fiskal 2024 menjadi 143% PDB pada tahun fiskal 2035. Meskipun demikian, karena cara RUU tersebut kemungkinan akan diberlakukan (melalui proses rekonsiliasi anggaran setahun sekali), ketentuan-ketentuannya kemungkinan tidak akan berlaku hingga awal tahun 2026. Selain itu, seperti halnya dengan Undang-Undang tahun 2017, Undang-Undang tahun 2025 kemungkinan besar akan mencakup penghentian tajam pemotongan pajak dalam kurun waktu 10 tahun untuk menghindari filibuster berdasarkan aturan Senat.
Tarif dan Imigrasi
Dua area di mana kebijakan yang diambil mungkin tidak separah kampanye adalah tarif dan imigrasi.
Mengenai tarif, Presiden Terpilih Trump mengatakan ia akan mengenakan tarif sebesar 10% pada impor barang dari semua negara dan tarif sebesar 60% pada barang dari Cina. Meskipun ia tampaknya benar-benar tertarik dengan gagasan tarif, ada alasan untuk percaya bahwa penerapan tarif yang sebenarnya tidak akan terlalu berat.
Pertama, tarif yang lebih tinggi akan dibebankan kepada konsumen dalam bentuk harga yang lebih tinggi dan ini akan sangat tidak disukai oleh penduduk AS setelah inflasi yang terjadi pada awal dekade ini. Kenaikan harga ini juga dapat meningkatkan suku bunga jangka panjang, termasuk suku bunga hipotek, dan dapat menyebabkan Federal Reserve memperlambat pelonggarannya.
Kedua, tarif yang lebih tinggi yang diberlakukan awal tahun depan akan segera ditanggapi dengan tarif balasan dari negara lain, yang akan merugikan eksportir dan produsen komoditas AS. Selain itu, hal ini akan terjadi sebelum stimulus fiskal apa pun tiba dari RUU pajak yang disahkan pada tahun 2025 dan dapat memperlambat ekonomi AS atau bahkan membuatnya mengalami resesi. Ini tidak akan menjadi situasi yang mudah bagi anggota Kongres dari Partai Republik menjelang pemilihan paruh waktu tahun 2026. Dan sementara Presiden Trump pada dasarnya menerapkan agenda perdagangan masa jabatan pertamanya tanpa persetujuan kongres, sangat diragukan bahwa ia dapat melakukannya secara hukum dengan langkah-langkah yang lebih luas yang ia usulkan untuk masa jabatan keduanya2.
Ketiga, para pemimpin bisnis memiliki pandangan yang sangat beragam tentang tarif. Sebagian menentang tarif secara umum karena alasan ekonomi, sebagian menginginkan tarif diberlakukan pada pesaing mereka, dan sebagian menginginkan pengecualian untuk menghindari pengenaan tarif pada pemasok mereka sendiri. Selain itu, AS tidak dapat mengenakan tarif baru pada Meksiko dan Kanada berdasarkan ketentuan perjanjian USMCA yang perlu dinegosiasikan ulang pada tahun 2026 dan AS kemungkinan harus terlibat dalam negosiasi dengan banyak negara lain untuk menguntungkan beberapa negara dan merugikan negara lain. Kepentingan pihak-pihak yang berkepentingan kemungkinan akan melemahkan putaran tarif baru meskipun versi yang telah diperlunak dapat merugikan dalam hal inflasi, pertumbuhan ekonomi, dan ketidakpastian bisnis secara umum.
Mengenai imigrasi, Presiden Terpilih Trump telah menjanjikan deportasi massal. Deportasi mungkin akan meningkat. Namun, para pemimpin bisnis akan terus menunjukkan perlunya menyediakan tenaga kerja asing mengingat hampir tidak ada pertumbuhan dalam populasi usia kerja dalam negeri. Ada juga kemungkinan yang jelas bahwa Kongres Republik akan mengambil kesempatan untuk meloloskan undang-undang reformasi imigrasi yang, sambil memperketat aturan tentang pencarian suaka di AS dan menutup perbatasan selatan bagi migran baru yang tidak berdokumen, menemukan cara untuk membuat migran saat ini tetap bekerja di ekonomi AS.
Peraturan
Salah satu alasan kenaikan Wall Street setelah pemilu, tidak diragukan lagi, adalah janji akan berkurangnya regulasi. Mungkin saja Pemerintahan Trump menepati janji ini, dengan mengurangi regulasi lingkungan dan kesehatan, pembatasan pada industri perumahan, energi, dan teknologi, serta regulasi di industri keuangan. Semua ini cenderung akan sedikit meningkatkan laba perusahaan.
Akan tetapi, investor harus sedikit berhati-hati dengan apa yang mereka harapkan di area ini. Lebih sedikit regulasi lingkungan pada umumnya akan meningkatkan laba perusahaan. Akan tetapi, kurangnya komitmen AS terhadap pemanasan global akan sangat membatasi kemampuan dunia untuk mengatasi masalah ini dengan konsekuensi jangka panjang yang berpotensi membawa bencana. Kurangnya regulasi keuangan, yang dibawa ke titik ekstrem, pada akhirnya dapat menyebabkan krisis keuangan seperti yang terjadi pada tahun 2008. Masalah kecemasan parah yang disebabkan oleh media sosial, khususnya bagi kaum muda, mungkin memerlukan lebih banyak regulasi daripada yang lebih sedikit. Selain itu, meskipun setiap orang memiliki pendapat mereka sendiri tentang masalah ini, dari sudut pandang saya, maraknya perjudian daring, mata uang kripto, senjata semi-otomatis, dan apotek mariyuana merupakan hal yang negatif, bukan positif, bagi masyarakat.
Masalah mendasarnya adalah bahwa dengan deregulasi, penerima manfaat umumnya adalah sekelompok kecil pihak berkepentingan yang akan sangat mahir mencapai keinginan mereka sendiri sementara biaya jangka panjang ditanggung oleh masyarakat secara keseluruhan.
Bahaya Jangka Panjang bagi Pihak yang Berkepentingan
Berdasarkan asumsi ini, dalam jangka pendek, perekonomian mungkin akan tetap berada di jalur yang sama dengan tahun 2024. Jika tidak ada stimulus fiskal langsung, deportasi massal, atau kenaikan tarif yang signifikan, perekonomian dapat terus mengalami pertumbuhan moderat, tingkat pengangguran rendah, dan inflasi sekitar 2%. Suku bunga jangka panjang akan lebih tinggi karena antisipasi stimulus fiskal pada tahun 2026. Namun, prospek deregulasi lebih lanjut dan pemotongan pajak mungkin akan mendukung pengeluaran investasi dan pasar saham.
Namun, dalam jangka panjang, terdapat bahaya besar dalam ekonomi yang dijalankan demi kepentingan pihak-pihak yang berkepentingan. Kelompok-kelompok ini, baik yang ideologis, politis, atau sekadar komersial, umumnya berkepentingan agar pemerintah memberlakukan lebih sedikit regulasi, pajak yang lebih rendah, dan pengeluaran yang lebih tinggi di bidang-bidang tertentu. Dalam jangka panjang, hal ini dapat berubah menjadi negara yang semakin tidak setara dan terlilit utang dengan lebih sedikit dinamisme dan risiko gelembung yang lebih besar.
Mungkin inilah yang sedang dituju Amerika. Atau mungkin ternyata pandangan masa depan menjadi terlalu suram. Namun dengan SP500 yang sekarang dijual dengan harga lebih dari 22 kali lipat laba masa depan, dengan 10 perusahaan sekarang menguasai 37% dari total kapitalisasi pasarnya dan dengan ekuitas AS sekarang menguasai 65% dari pasar saham global, risiko bahwa AS akan menuju ke arah ini jelas membenarkan pendekatan yang lebih hati-hati dan terdiversifikasi secara global.