Pada jejak kempen, Trump menjanjikan tarif ke atas semua import daripada 10 hingga 20 peratus, dengan kadar istimewa 60 peratus ke atas semua import dari China. Barangan yang berkemungkinan mengalami kenaikan harga berkadar terbesar ialah barangan yang menghadapi kadar tarif terpakai yang rendah pada masa ini dan barangan yang diperoleh secara tidak seimbang dari China.
Analisis aliran perdagangan semasa dan kadar tarif menunjukkan bahawa jentera dan elektronik dan jentera elektrik akan menghadapi beban cukai import terbesar jika pentadbiran yang akan datang melaksanakan kenaikan duti yang dijanjikan Trump. Kedua-dua sektor ini menyumbang sebahagian besar daripada jumlah import AS, pada masa ini menghadapi kadar tarif yang rendah, dan dibuat secara tidak seimbang di China. Import dalam industri ini termasuk kedua-dua barangan modal dan input pengantara pengeluar dan barangan akhir, yang membayangkan kos dan gangguan yang lebih tinggi kepada rantaian bekalan dan pengilang Amerika.
Jika tarif dikenakan ke atas semua rakan perdagangan AS serta China, aliran besar jentera, elektronik, peralatan pengangkutan dan bahan kimia juga akan dikenakan cukai baharu, dengan sebahagian besar beban jatuh ke atas perniagaan yang berpangkalan di AS. Pengguna, bagaimanapun, juga akan melihat kos yang lebih tinggi untuk barangan akhir yang diimport, termasuk peranti elektrik, mainan dan barangan sukan, sayur-sayuran dan produk daging serta bahan makanan yang diimport.
TARIF YANG LEBIH TINGGI KE ATAS IMPORT DARI CHINA
Memandangkan konsensus domestik yang luas tentang keperluan untuk mengurangkan pergantungan AS kepada China, dan akses sedia kepada pihak berkuasa mengenakan tarif yang diperoleh daripada penyiasatan pemindahan teknologi paksa tahun 2018, kami menjangkakan Presiden Donald Trump bertindak pantas untuk mengenakan tarif baharu ke atas import dari China. Mengenai jejak kempen, beliau mencadangkan tarif sebanyak 60 peratus ke atas semua import dari China.
Seperti yang ditunjukkan dalam jadual 1, China ialah pembekal utama mainan dan peralatan sukan kepada Amerika Syarikat, menyediakan 40 peratus daripada import kasut AS, dan merupakan sumber kira-kira satu perempat daripada import elektronik dan tekstil dan pakaian AS. Ia menghantar 18.3 peratus mesin dan peralatan mekanikal yang diimport oleh Amerika Syarikat. Daripada produk ini, elektronik dan jentera elektrik dari China terdiri daripada kumpulan import AS terbesar mengikut nilai, berjumlah $119.9 bilion pada 2023 (rajah 1). Dalam sektor yang luas ini, China adalah pembekal dominan bagi banyak produk individu.
Tarif sebanyak 60 peratus ke atas China akan menjadi kejutan besar kepada pasaran barangan antarabangsa. Selepas perang perdagangan AS-China pada 2018–19, 62 peratus import AS dari China kini tertakluk kepada kadar tarif purata 16 peratus, jauh melebihi kadar negara paling disukai (MFN) tetapi jauh di bawah kadar yang dijanjikan oleh Trump pada jejak kempen presiden.
Sesetengah produk kekal dikenakan cukai ringan, seperti yang dilihat dalam rajah 1. Tiga kategori import pada masa ini menghadapi kadar tarif purata di bawah 10 peratus—mainan dan peralatan sukan, galian dan elektronik serta jentera elektrik. Malah, sebahagian besarnya disebabkan pergantungan AS pada pengeluaran berasaskan China, banyak produk dalam sektor elektronik sebahagian besarnya dilindungi daripada tarif perang perdagangan, termasuk telefon bimbit, komputer riba dan jam tangan pintar. Terdapat beberapa lokasi alternatif untuk pengeluaran berskala besar peranti ini, walaupun terdapat pergerakan dalam rantaian bekalan sejak perang perdagangan, dan tarif 60 peratus akan memberi kesan kepada harga pengguna yang lebih tinggi untuk peranti ini serta untuk konsol permainan video dan banyak pengguna lain. elektronik.
Pengguna juga akan merasakan kesan tarif ke atas pembelian harian mainan dan barangan sukan, kasut serta tekstil dan pakaian. Daripada sektor ini, Amerika Syarikat paling bergantung kepada China untuk pembelian mainan dan peralatan sukan. Walaupun mainan kelihatan seperti produk yang boleh didapati oleh penjual gantian, China mengekalkan kedudukan dominan dalam pengeluaran mainan atas beberapa sebab, termasuk kapasitinya yang tidak mudah dihasilkan semula untuk menghasilkan bahan yang memenuhi piawaian keselamatan produk AS. Mainan dan peralatan sukan pada masa ini dikenakan cukai yang sangat ringan, seperti yang ditunjukkan dalam rajah 1, dan tarif 60 peratus hampir pasti akan dirasai secara langsung oleh isi rumah Amerika.
Perniagaan AS juga akan merasai keperitan tarif yang lebih tinggi ke atas China. Mereka adalah pengguna akhir untuk kebanyakan produk elektronik dan jentera elektrik yang dibincangkan di atas. Tetapi dengan import AS dari China sangat berwajaran terhadap peralatan modal dan barangan perantaraan yang digunakan oleh syarikat yang berpangkalan di AS, cukai baharu ke atas import jentera dan peralatan mekanikal sudah tentu akan meningkatkan kos bagi pengeluar Amerika. Import AS produk ini dari China, yang berjumlah $81.4 bilion pada 2023 (kedua hanya untuk elektronik), akan dikenakan kenaikan tarif 49 mata peratusan jika Trump mengenakan kadar cukai import "rata 60" yang dijanjikan.
TARIF LEBIH TINGGI KEPADA SEMUA RAKAN KONGSI KECUALI RAKAN CHINA DAN FTA
Amerika Syarikat membeli 13.6 peratus daripada import barangan 2023nya dari China dan 38.3 peratus lagi daripada rakan kongsi perjanjian perdagangan bebas (FTA); baki 48 peratus import Amerika datang daripada sumber lain dan kini dikenakan cukai pada kadar MFN. Seperti yang dilihat dalam rajah 2, walaupun tarif 10 peratus akan menjadi peningkatan ketara dalam kadar cukai yang digunakan untuk pembelian ini. Hanya tiga kumpulan produk import—tekstil dan pakaian, kasut, serta kulit dan kulit—pada masa ini dikenakan cukai pada kadar MFN yang melebihi 10 peratus (lihat rajah 2). Namun begitu, kadar tarif ke atas produk ini daripada rakan kongsi bukan FTA adalah kurang daripada kadar yang dikenakan pada produk serupa dari China pada masa ini.
Trade with non-FTA partners includes large two-way flows with the European Union, the United Kingdom, and Japan. Purchases are concentrated in five physical- and human-capital sectors: chemicals, machinery, electronics and electrical machinery, transportation equipment, and miscellaneous manufactures (which includes precision instruments, as described in the appendix below). All would be subject to tariff rate increases of between 7.9 and 9.6 percentage points. The bulk of American imports of these products are used by US-based companies, who would be burdened by higher production costs even if they switch to domestic or alternative foreign suppliers.
HIGHER TARIFFS ON FTA PARTNERS
Almost 40 percent of US imports are sent from FTA partners. Existing tariff rates on these partners are close to zero, with only textiles and clothing and hides and skins facing rates above 1 percent, as seen in figure 3. Consequently, almost all flows would face about a 10-percentage point increase in the applied tariff rate if Trump carries through on his pledge to tax all US imports from FTA partners at the 10 percent rate. A particularly hard-hit sector will be transportation equipment, with 2023 US imports of $235.7 billion from these sources. Within North America, production of cars and trucks is highly integrated, with some vehicles crossing US borders multiple times before completion. It is not clear how these flows would be taxed. South Korea also supplies a significant share of US transportation product imports, and it has emerged as one of the largest foreign investors in the US automobile sector. Clearly, new tariffs on its exports to the United States will affect Korean manufacturers’ US-based operations.
Also caught in the Trump tariff crosshairs are fuel products, machinery, and electronics and electrical equipment. As shown in table 1, FTA partners supply more than half of America’s fuel and transport equipment imports, about one-third of imported machinery, and one-fourth of imported electronics and electrical equipment.
America’s FTA partners are also important purchasers of US exports, particularly Canada, Mexico, and South Korea. They are likely to react to the proposed US deviation from FTA rates with tariffs of their own, reducing access into their home markets for US manufacturers, farmers, and ranchers.
US companies rely on FTA partners for trade that takes place under policy certainty—that is, with the expectation that tariffs will remain at negotiated low rates. Consequently, countries with whom the United States has signed an FTA have been seen as possible locations for production moved away from China. Tariffs that deviate from agreed rates in unpredictable ways make these decisions riskier.
WHAT IF TRUMP HITS MEXICO AND CANADA HARD?
Trump recently threatened tariffs of 25 percent on Mexico and Canada, countries that currently enjoy favored access to the US market thanks to the US-Mexico-Canada Agreement (USMCA). If these tariff increases were to be implemented, the largest flows affected would be those of transportation equipment and machinery, as seen in figure 4. Higher tariffs on USMCA partners would also tax large flows of electronics, miscellaneous manufacturers, and possibly fuel. Currently, the average US tariff applied to imports of goods from USMCA partners is generally below 1 percent.
USMCA partners are also important sources for the United States of vegetable products (47 percent of total imports), prepared foodstuffs (42 percent of total imports), and animal products (33 percent of total imports). Higher tariffs on Mexico and Canada will, therefore, put upward pressure on US food prices.
KNOWN UNKNOWNS
At this date, we know little about how the Trump administration will implement new tariffs. Fundamental policy designs have yet to be announced, including the tariff rates that will be ultimately applied, if tariffs will be phased in, if any products will be excluded, and whether FTA partners will be exempt. During the US-China trade war an exclusion process was set up allowing firms to apply for tariff exemptions for imports of Chinese machinery used in domestic manufactures. The bulk of these exclusions were allowed to lapse under the Biden administration. Given the blanket application of proposed tariffs and the high rates promised, any exemption process is likely to be swamped with petitions from US manufacturers.
With the United States acting against their interests and in violation of its World Trade Organization (WTO) and FTA commitments, retaliation from trade partners is to be expected. As experienced during the US-China trade war, retaliation can include not only new tariffs on US exports but also other restrictive commercial measures. China deployed countermeasures to US trade restrictions, including blacklisting foreign companies and applying export controls to curtail US access to critical supplies. With Trump’s promise to use tariffs as leverage in negotiations over other policy issues, such as migrant and drug flows, the response of US trading partners is likely to be influenced by the cost of meeting the Trump administration’s demands and by their commercial and security dependency on the United States.
NO TRADE TAX IS FREE
Satu-satunya kepastian adalah bahawa tarif baru akan mahal untuk Amerika Syarikat. Walaupun kesan muktamad ke atas harga akan bergantung kepada permintaan import dan keanjalan bekalan, penyelidikan mengenai perang perdagangan AS-China menemui bukti kukuh mengenai kelulusan lengkap tarif kepada pengimport. Implikasi untuk pasaran domestik ialah pengguna dan firma Amerika akan menanggung kesan tarif yang lebih tinggi, dengan kos yang besar untuk purata isi rumah Amerika, dan beban yang lebih berat jatuh ke atas isi rumah berpendapatan rendah. Selain itu, kesan perlindungan yang dijangka dengan baik adalah untuk menghalang persaingan, mengakibatkan harga yang lebih tinggi untuk barangan buatan Amerika Syarikat serta yang diimport. Walaupun tanpa tindakan balas yang dijangka daripada rakan dagangannya, tarif AS yang lebih tinggi memberi kesan buruk kepada syarikat dan pengeksport Amerika.