(6 ธ.ค.): ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ สัญญาว่าจะเรียกเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจากจีนทั้งหมด 10 เปอร์เซ็นต์ทันทีที่เขาเข้ารับตำแหน่งในเดือนหน้า

แต่การจะบรรลุเป้าหมายดังกล่าวได้อย่างเต็มที่นั้นอาจเป็นเรื่องยาก เนื่องจากสินค้ามูลค่านับหมื่นล้านดอลลาร์อาจเลี่ยงภาษีนำเข้าได้เนื่องจากช่องโหว่และการนับสินค้าที่ส่งมาจากจีนไม่ตรงกับความเป็นจริง

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ผู้เชี่ยวชาญบางคนได้ชี้ให้เห็นถึงช่องว่างที่กว้างขึ้นระหว่างข้อมูลการค้าของสหรัฐฯ และจีน ซึ่งพวกเขาเชื่อว่ามีสาเหตุมาจากสามปัจจัย ได้แก่ ช่องโหว่ทางภาษีศุลกากรแบบ “de minimis” การรายงานมูลค่าการนำเข้าต่ำกว่าความเป็นจริงโดยผู้นำเข้าของสหรัฐฯ ที่ต้องการลดต้นทุนภาษีศุลกากร และการรายงานเกินจริงโดยผู้ส่งออกของจีนที่ต้องการเพิ่มการลดหย่อนภาษีให้สูงสุด

ความผิดปกติดังกล่าวปรากฏในข้อมูลการค้าโลกตั้งแต่ต้นปี 2020 เมื่อจีนเริ่มระบุว่าตนขายสินค้าให้สหรัฐฯ มากกว่าที่สหรัฐฯ รายงานว่าซื้อจากบริษัทผลิตยักษ์ใหญ่แห่งเอเชียแห่งนี้ ช่องว่างดังกล่าวเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตั้งแต่นั้นมา และที่ 64,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (282,830 ล้านริงกิต) ในช่วง 10 เดือนแรกของปีนี้ ช่องว่างดังกล่าวน่าจะเกินสถิติที่ทำไว้เมื่อปีที่แล้ว

ผลลัพธ์: ไม่เพียงแต่การขนส่งสินค้าที่มีมูลค่าหลายหมื่นล้านดอลลาร์จะหลีกเลี่ยงภาษีของทรัมป์ได้เท่านั้น แต่ข้อมูลของสหรัฐฯ ยังลดความสำคัญของการที่ธุรกิจและผู้บริโภคในสหรัฐฯ ยังคงพึ่งพาการค้ากับจีนอยู่ด้วย

“ข้อมูลการค้าที่บิดเบือนอาจทำให้ผู้กำหนดนโยบายของสหรัฐฯ ไม่สามารถออกแบบนโยบายการค้าและห่วงโซ่อุปทานที่มีประสิทธิผลได้” ตามรายงานล่าสุดที่ส่งถึงรัฐสภาจากคณะกรรมาธิการทบทวนเศรษฐกิจและความมั่นคงสหรัฐฯ-จีน

เมื่อปีที่แล้ว สหรัฐฯ รายงานการนำเข้าสินค้าจากจีนต่ำกว่าความเป็นจริงประมาณ 20-25% ตามข้อมูลของ Adam Wolfe จาก Absolute Strategy Research ซึ่งให้การเป็นพยานต่อคณะกรรมาธิการ เขาประเมินว่าเมื่อปีที่แล้ว การนำเข้าสินค้าจากจีนมูลค่าสูงถึง 160,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ไม่ได้รับการนับรวม ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผลมาจากผู้นำเข้าของสหรัฐฯ หลีกเลี่ยงภาษีนำเข้าโดยรายงานการซื้อต่ำกว่าความเป็นจริงหรือรายงานไม่ถูกต้อง

ช่องโหว่ขั้นต่ำ

ปัจจัยอีกประการหนึ่งที่ทำให้เกิดช่องว่างข้อมูลคือกฎ "de minimis" ซึ่งหมายความว่าพัสดุขนาดเล็กที่มีมูลค่าต่ำกว่า 800 ดอลลาร์สหรัฐจะไม่ถูกนับหรือเรียกเก็บภาษีจากสหรัฐฯ นักช้อปและบริษัทในสหรัฐฯ นำเข้าสินค้ามูลค่าประมาณ 48,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ จากทั่วโลกภายใต้ช่องโหว่ดังกล่าวในช่วงเก้าเดือนแรกของปีนี้ ตามการประมาณการของสำนักงานศุลกากรและตรวจชายแดนสหรัฐฯ

ส่วนใหญ่น่าจะมาจากจีน โดยแอปช้อปปิ้งราคาประหยัดเช่น Shein และ Temu พบว่ามีการเติบโตอย่างแข็งแกร่งในสหรัฐอเมริกาในช่วงสองปีที่ผ่านมา

ข้อมูลของจีนแสดงให้เห็นว่าในช่วง 10 เดือนแรกของปีนี้ มีการจัดส่งสินค้ามูลค่าต่ำผ่านพิธีการศุลกากรแบบง่ายไปยังสหรัฐฯ มูลค่ากว่า 17,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งสูงกว่ายอดรวมของทั้งปี 2023 และมีแนวโน้มว่าตัวเลขดังกล่าวจะเพิ่มขึ้น โดยทั้ง Shein และ Temu ต่างก็เห็นยอดขายและจำนวนลูกค้าในสหรัฐฯ พุ่งแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในเดือนพฤศจิกายน ซึ่งเป็นเดือนที่มีการช้อปปิ้งในวันแบล็กฟรายเดย์

ยอดขายบนแพลตฟอร์ม Temu ในสหรัฐฯ ในเดือนพฤศจิกายนพุ่งสูงขึ้น 31% เมื่อเทียบกับปีก่อน ขณะที่ Shein มียอดขายในสหรัฐฯ ขยายตัว 20% เมื่อเทียบกับปีก่อน ตามข้อมูลจาก Bloomberg Second Measure ซึ่งวิเคราะห์ธุรกรรมบัตรของผู้บริโภค

รัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดน กล่าวเมื่อเดือนกันยายนว่าจะทำให้ช่องว่างดังกล่าวแคบลง แต่ไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดใดๆ ว่าจะดำเนินการอย่างไรหรือเมื่อใด และยังไม่ชัดเจนว่าการดำเนินการดังกล่าวจะยังคงดำเนินต่อไปภายใต้การบริหารของทรัมป์หรือไม่

การขนส่งในระดับเล็กน้อยคิดเป็น 11% ของการส่งออกของจีนไปยังสหรัฐฯ ตามการวิจัยของนักเศรษฐศาสตร์ที่ Nomura Holdings Inc ซึ่งในสัปดาห์นี้คาดการณ์ว่าการเติบโตของการส่งออกจะลดลง 1.3% และการขยายตัวของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของจีนจะลดลงเพียงเล็กน้อย หากมีการห้ามการขนส่งเหล่านี้โดยสิ้นเชิง

คำอธิบายอีกประการหนึ่งของช่องว่างข้อมูลการค้าส่วนหนึ่งมาจากอีกฟากหนึ่งของแปซิฟิก นักเศรษฐศาสตร์ของธนาคารกลางสหรัฐฯ ระบุในรายงานปี 2021 ว่าบริษัทจีนรายงานการส่งออกเกินจริงเพื่อรับเงินคืนภาษีที่มากขึ้น

จากรายงานของสื่อของรัฐระบุว่าระหว่างเดือนมีนาคม 2020 ถึงสิ้นปี 2021 บริษัทมากกว่า 90,000 แห่งในประเทศได้รับเงินคืนภาษีส่งออกเกือบ 38,000 ล้านหยวน (5,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐหรือ 23,130 ล้านริงกิตมาเลเซีย) ปักกิ่งได้เคลื่อนไหวเพื่อจำกัดการคืนเงินภาษีส่งออกดังกล่าวเมื่อเดือนที่แล้ว โดยยกเลิกเงินคืนภาษีสำหรับทองแดงและอลูมิเนียม และลดเงินคืนภาษีสำหรับน้ำมันกลั่น พลังงานแสงอาทิตย์ แบตเตอรี่ และผลิตภัณฑ์แร่ที่ไม่ใช่โลหะบางชนิด

เป็นเรื่องยากที่จะระบุปัจจัยเหล่านี้ได้อย่างแม่นยำ แต่ “ช่องว่างที่เพิ่มมากขึ้นและมีขนาดใหญ่ขึ้นระหว่างข้อมูลการค้าของสหรัฐฯ และจีนมีความสำคัญต่อความเข้าใจของเราว่าสงครามการค้าครั้งแรกของทรัมป์ประสบความสำเร็จอย่างไรในแง่ของการลดการพึ่งพาจีนของสหรัฐฯ” Nicole Gorton-Caratelli จาก Bloomberg Economics กล่าว

การเบี่ยงเบนการค้า

รัฐบาลทรัมป์ยังต้องรับมือกับการเพิ่มขึ้นของสินค้าจีนที่ส่งมายังสหรัฐฯ โดยอ้อมผ่านศูนย์กลางการผลิตอื่นๆ เช่น เวียดนามหรือเม็กซิโก

ผลการวิจัยใหม่จาก Bloomberg Economics แสดงให้เห็นว่าแม้ทั้งสหรัฐฯ และจีนต่างรายงานว่าได้กระจายการค้าระหว่างกัน แต่สหรัฐฯ ยังคงเป็นจุดหมายปลายทางที่ใหญ่ที่สุดสำหรับมูลค่าเพิ่มจากการผลิตของจีน

“มูลค่าเพิ่มของจีนยังคงเข้าสู่สหรัฐฯ เพียงแค่เข้ามาผ่านทางประเทศอื่นๆ” Gorton-Caratelli และ Gerard DiPippo จาก Bloomberg Economics เขียนไว้

เมื่อนำข้อมูลมารวมกันจะเห็นว่าการอ้างว่าสหรัฐฯ ลดการพึ่งพาการค้ากับจีนนั้นยังเร็วเกินไปที่จะสรุป

Wolfe จาก Absolute Strategy Research กล่าวว่า “สหรัฐฯ ไม่ได้แยกตัวจากจีนอย่างมีนัยสำคัญ ภาษีที่สูงขึ้นมีแนวโน้มที่จะทำให้หลีกเลี่ยงภาษีได้มากขึ้น ไม่ใช่การแยกตัว”

ที่มา: Theedgemarkets

ที่มา: เครื่องมือ CME FedWatch