Giới thiệu
Diễn đàn châu Âu Alpbach là hội nghị thường niên, được tổ chức từ những năm 1940 tại Áo, nơi thảo luận về những thách thức mà châu Âu và Liên minh châu Âu phải đối mặt. Tại diễn đàn năm 2024 (17-30 tháng 8 năm 2024), Bruegel đã tham gia với tư cách là Đối tác báo cáo theo dõi bao gồm theo dõi tài chính và kinh tế. Bài viết này tóm tắt các cuộc thảo luận liên quan đến sáu vấn đề trong theo dõi đó. Sáu vấn đề, phù hợp với Chương trình nghiên cứu 2024/2025 của Bruegel, là:
Sự tiến hóa của bất bình đẳng
Bất bình đẳng trong nước đã gia tăng trong hai đến ba thập kỷ qua. Trong khi đó, sự hội tụ giữa các quốc gia nghèo hơn và giàu hơn có thể đã chậm lại do xung đột hoặc tác động của tự động hóa và thay đổi công nghệ. Các mức độ bất bình đẳng khác nhau trong nền kinh tế thị trường cho thấy một số chính phủ sẵn sàng triển khai các công cụ để giải quyết thách thức này. Mặc dù vẫn còn rất hạn chế, thuế tài sản thường được coi là một công cụ khả thi để giải quyết vấn đề.
Tài trợ cho quá trình chuyển đổi xanh
Châu Âu có chiến lược dài hạn cho quá trình chuyển đổi xanh và đang bắt đầu thực hiện. Chiến lược này đòi hỏi đầu tư đáng kể, mà cả khu vực công và tư đều không thể tự mình cung cấp. Liên minh châu Âu cần hoàn thiện liên minh thị trường vốn và tăng sức hấp dẫn của đầu tư thông qua quy định tốt hơn.
Tương lai của công việc: trí tuệ nhân tạo và tự động hóa
Tỷ lệ việc làm vẫn cao và dự đoán rằng thay đổi công nghệ sẽ phá hủy việc làm vẫn chưa thành hiện thực. Với việc áp dụng nhanh chóng các công nghệ mới trong những năm gần đây, châu Âu nên tập trung vào các quy định bảo vệ người tiêu dùng và quyền cá nhân của họ, đồng thời bảo vệ sự đổi mới và tăng trưởng kinh tế.
Phòng thủ
Nga là mối đe dọa lớn nhất đối với an ninh của các nước dân chủ châu Âu. Quốc phòng châu Âu cần hợp tác xuyên quốc gia lớn hơn và hội nhập nhiều hơn, để các công ty quốc phòng châu Âu có thể đạt được quy mô lớn hơn và duy trì khả năng cạnh tranh trên toàn cầu. Thị trường vốn thống nhất sẽ một lần nữa đóng vai trò quan trọng trong việc kích thích mức đầu tư ngắn hạn và dài hạn lớn hơn.
Tài chính
Sự thay đổi nhân khẩu học thách thức tính bền vững của hệ thống lương hưu và phúc lợi xã hội châu Âu nói chung. Chính phủ phải thiết kế các hệ thống đảm bảo cả sự công bằng giữa các thế hệ và tính bền vững về tài chính, đồng thời khuyến khích hiểu biết về tài chính.
Tiền kỹ thuật số, cụ thể là đồng euro kỹ thuật số, đặt ra những thách thức và cơ hội mới. Châu Âu có thể giảm sự phụ thuộc vào các nhà cung cấp nước ngoài thông qua việc sử dụng tiền kỹ thuật số. Các phương thức thanh toán kỹ thuật số mới có thể đóng vai trò địa chính trị bằng cách giúp dễ dàng lách các lệnh trừng phạt tài chính quốc tế.
Làm cho kinh tế trở nên hữu ích cho thế giới hiện đại
Các nhà kinh tế học tìm cách dự đoán và hiểu các tương tác kinh tế xã hội. Trong thế giới hiện đại, giàu dữ liệu, lĩnh vực này đã phát triển các công cụ định lượng nghiêm ngặt để cải thiện việc hoạch định chính sách dựa trên thực tế. Tuy nhiên, các nhà kinh tế học cũng nên hợp tác với các nhà khoa học xã hội khác để đưa ra các cách tiếp cận toàn diện hơn cho các vấn đề phức tạp.
Bất bình đẳng
Thách thức
Đại dịch COVID-19 đã làm gia tăng bất bình đẳng. Năm người giàu nhất thế giới đã tăng gấp đôi tài sản của họ kể từ năm 2020 và 20 phần trăm người giàu nhất sở hữu 80 phần trăm tổng tài sản. Bất bình đẳng có thể dẫn đến những kết quả xã hội không mong muốn và có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế. Nó có liên quan đến sự gia tăng của chủ nghĩa cực đoan và phản ứng dữ dội của xã hội. Nó cũng ảnh hưởng đến các chỉ số kinh tế xã hội như tỷ lệ nghèo đói ở trẻ em, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế và năng suất trong tương lai.
Trong số các động lực thúc đẩy bất bình đẳng, một yếu tố giải thích bất bình đẳng về của cải là lợi nhuận đầu tư khác nhau trong phân phối thu nhập. Những người ở trên cùng sở hữu tài sản tài chính, những người ở giữa sở hữu nhà cửa và những hộ gia đình nghèo nhất hầu như không sở hữu bất cứ thứ gì. Sở thích rủi ro giải thích một phần của những khác biệt này: các hộ gia đình nghèo hơn có nhiều khả năng bị ảnh hưởng bởi tình trạng thất nghiệp hơn, vì vậy họ không muốn mạo hiểm mua nhà và không có khả năng trả tiền. Do đó, bất bình đẳng về của cải tự củng cố: lợi nhuận cao hơn đối với những người đã có tài sản đáng kể. Các yếu tố khác làm gia tăng bất bình đẳng bao gồm sự gia tăng của thị trường độc quyền, tình trạng không di chuyển của lao động và các phong trào chống công đoàn ở một số quốc gia.
Bất bình đẳng đang gia tăng trong các quốc gia và một số yếu tố có thể làm chậm quá trình hội tụ giữa các quốc gia nghèo hơn và giàu hơn đã diễn ra trong vài thập kỷ qua. Trong các quốc gia, sự thay đổi nhân khẩu học ảnh hưởng đến bất bình đẳng và sự giàu có, vì mọi người sống lâu hơn và con cháu của họ thừa kế tài sản của họ sau này. Giữa các quốc gia, xung đột quân sự ngăn chặn sự tăng trưởng của một số nền kinh tế mới nổi, làm gia tăng khoảng cách giữa các quốc gia có thu nhập cao và thấp. Những thay đổi trong AI và robot cũng có thể hạn chế sự hội tụ của các quốc gia đang phát triển vì một số cơ hội tăng trưởng có thể không còn cần phải nằm ở các quốc gia nghèo hơn nữa.
Giải pháp tiềm năng
Bất bình đẳng cao không phải là đặc điểm vốn có của nền kinh tế thị trường. Điều này được thể hiện qua sự tồn tại của các nền kinh tế thị trường với cả mức độ bất bình đẳng cao hơn (Hoa Kỳ) và thấp hơn (các nước Bắc Âu). Chính phủ có các công cụ để giảm bất bình đẳng. Những tiến bộ trong nghiên cứu kinh tế và tính khả dụng của dữ liệu phong phú có thể giúp giải quyết những vấn đề này. Các tổ chức và định chế hàng đầu đang phát triển các dự án mới với mục đích này.
Bất bình đẳng và sự phát triển công nghệ đang dẫn đến việc xem xét lại vai trò của thuế và thuế tài sản nói riêng. Thuế tài sản đã thay đổi đáng kể trong những thập kỷ gần đây. Trong khi trước đây một số quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế đã áp dụng thuế tài sản, thì hiện tại chỉ có khoảng bốn quốc gia áp dụng. Ví dụ, ở Áo, thuế thu nhập từ vốn khá ổn định trong 20 năm qua. Hầu hết tài sản tập trung ở nhóm trên cùng của phân phối. Ngay cả ở nhóm trên cùng, tài sản vẫn bị lệch về phía những người rất giàu.
Thu nhập lao động trước đây đủ để leo lên bậc thang thu nhập, nhưng giờ đây, việc đạt đến đỉnh cao của phân phối thu nhập chỉ bằng doanh thu lao động sẽ mất hơn cả một đời người. Thu nhập vốn đã trở nên quan trọng hơn, nhưng đánh thuế tài sản khác với đánh thuế thu nhập lao động, và có thể khó để làm cho nó có hiệu quả. Tài sản đôi khi rất kém thanh khoản, và thường có thể tái cấu trúc tài sản để tránh thuế (ví dụ thông qua đầu tư vào nghệ thuật).
Do đó, thuế tài sản là một công cụ cần xem xét khi cố gắng giảm bất bình đẳng. Tuy nhiên, khó khăn nảy sinh về mặt chi tiết thực tế của việc đánh thuế vốn theo cách vừa hiệu quả vừa hiệu quả về mặt kinh tế.
Tài trợ cho quá trình chuyển đổi xanh
Thách thức
Biến đổi khí hậu đã được cảm nhận và chi phí cho việc không hành động là rất lớn. Không có giải pháp ngắn hạn nào có hiệu quả, vì vậy Châu Âu cần thực hiện chiến lược dài hạn của mình một cách hiệu quả và hiệu suất: Thỏa thuận Xanh Châu Âu.
Thỏa thuận Xanh của Châu Âu thiếu các nguồn lực cần thiết để thực hiện quá trình chuyển đổi này. Một số ước tính, được trích dẫn tại diễn đàn, chỉ ra rằng cần 700 tỷ euro mỗi năm, trong khi Thỏa thuận Xanh có khoảng 170 tỷ euro mỗi năm. Khoảng cách đầu tư lớn cần được lấp đầy từ cả nguồn công và tư. Do đó, Châu Âu cần thu hút nhiều vốn tư nhân hơn và phát triển hoàn toàn một liên minh thị trường vốn, đồng thời thay đổi văn hóa đầu tư và chuyển sang tiền dài hạn.
Một số khía cạnh của quá trình chuyển đổi xanh không nhất thiết phải trả giá. Ví dụ, thiếu bằng chứng cho giả định rằng quá trình chuyển đổi sẽ có tác động tiêu cực tổng thể đến thị trường lao động. Quá trình chuyển đổi xanh ảnh hưởng đến thị trường lao động theo nhiều cách khác nhau, tạo ra cơ hội cho việc làm xanh nhưng cũng phá hủy hoặc thay đổi các công việc sử dụng nhiều carbon.
Giải pháp tiềm năng
EU nên ưu tiên hoàn thành liên minh thị trường vốn để nguồn tài trợ vẫn ở châu Âu và vẫn có sẵn cho các công ty châu Âu và đáp ứng nhu cầu của châu Âu. Các chính phủ cần duy trì nỗ lực của mình để nâng cao trình độ hiểu biết về tài chính, để các kênh tài chính mới sẽ mở ra và được các cá nhân tư nhân sử dụng. EU cũng nên triển khai sức mạnh mềm và quy định của EU như một tiêu chuẩn toàn cầu cho tài chính khí hậu, đồng thời giảm bớt tình trạng quan liêu.
AI và tự động hóa
Thách thức
Sự sụp đổ được dự đoán của thị trường lao động do AI vẫn chưa thành hiện thực. Việc làm thực sự đã tăng lên ở các công ty có mức độ tiếp xúc với AI cao. Hơn nữa, nhân viên trong các lĩnh vực này có xu hướng có cái nhìn tích cực về AI: nó giúp ích cho công việc của họ và giúp họ làm việc hiệu quả hơn.
Tuy nhiên, tốc độ phát triển và áp dụng AI rất nhanh. Việc triển khai các công nghệ này sẽ diễn ra sớm hay muộn trong mọi lĩnh vực hoặc ứng dụng và các công ty sẽ cần tích hợp những tiến bộ công nghệ này ở bất cứ nơi nào có thể.
Các nhà hoạch định chính sách phải điều hướng sự đánh đổi này. Trong khi AI có thể dẫn đến năng suất và phúc lợi tăng lên, tốc độ phát triển và áp dụng AI nhanh chóng cũng cho thấy tầm quan trọng của việc bảo vệ cả con người và sự đổi mới. Sự đổi mới không được phá hoại bằng cách cho phép AI thực hiện các nhiệm vụ có thể vi phạm các quyền xã hội và các giá trị châu Âu, chẳng hạn như giám sát hoặc truyền bá định kiến dựa trên chủng tộc hoặc giới tính.
Giải pháp tiềm năng
Quy định của EU nên hướng đến mục tiêu tăng cường lòng tin vào AI, vốn hiện đang thấp hơn ở châu Âu so với các nền kinh tế lớn khác bao gồm Ấn Độ và Trung Quốc. Quy định hiệu quả có thể tăng cường lòng tin và khuyến khích người tiêu dùng và doanh nghiệp sử dụng AI.
Tương tự như vậy, rủi ro của AI và khả năng làm suy yếu quyền riêng tư hoặc quyền cá nhân nên được giải quyết thông qua quy định thông minh. Điều này sẽ cho phép người dùng sử dụng các công cụ AI một cách tự tin, đồng thời bảo vệ môi trường kinh doanh sáng tạo và hiệu quả.
Tương lai của công việc vẫn chưa chắc chắn, nhưng cho đến nay, mức độ việc làm vẫn ở mức cao kỷ lục ở nhiều nền kinh tế. Có vẻ như chừng nào còn vấn đề cần giải quyết thì vẫn cần có việc làm.
Phòng thủ
Thách thức
Cuộc xâm lược Ukraine của Nga đe dọa các quốc gia dân chủ châu Âu và nên là hồi chuông cảnh tỉnh. Nó đòi hỏi một phản ứng của châu Âu nhưng hầu hết các quốc gia châu Âu vẫn áp dụng các cách tiếp cận quốc gia đối với vấn đề này. Điều này chủ yếu được phản ánh ở khía cạnh sản xuất, với các quốc gia thường thích mua các sản phẩm quân sự từ các công ty quốc gia của họ. EU không có hệ thống mua sắm công chung cho quốc phòng, dẫn đến 27 hệ thống mua sắm khác nhau. Như đã chỉ ra trong một số cuộc thảo luận, các quốc gia châu Âu cần thể hiện thiện chí hơn trong việc bảo vệ châu Âu và các giá trị châu Âu, bao gồm cả thông qua các biện pháp quân sự.
Việc đầu tư không đủ vào lĩnh vực quốc phòng đã kéo dài trong nhiều thập kỷ. Hơn nữa, thị trường quốc phòng bị phân mảnh có nghĩa là EU không có quy mô và mức độ chuyên môn hóa cần thiết để chi tiêu hiệu quả, thực hiện các khoản đầu tư thiết yếu và đạt được năng suất cao hơn. Việc đầu tư không đủ thậm chí còn đáng lo ngại hơn ở phía RD, đặc biệt là các công ty khởi nghiệp và vốn đầu tư mạo hiểm.
Sự hợp tác với Hoa Kỳ trong NATO là điều không thể thiếu, đặc biệt là khi có mối đe dọa trực tiếp từ cuộc chiến ở Ukraine. Tuy nhiên, châu Âu vẫn quá phụ thuộc vào các nhà cung cấp nước ngoài, đặc biệt là Hoa Kỳ. Ngay cả đối với một số sản phẩm của châu Âu (ví dụ như máy bay không người lái), việc sản xuất vẫn diễn ra ở nước ngoài (ví dụ như ở Trung Quốc), gây ra rủi ro cho an ninh kinh tế.
Giải pháp tiềm năng
Quốc phòng châu Âu cần các khuôn khổ mới đáng tin cậy và dài hạn cho hoạt động mua sắm chung, cùng với sự hội nhập tốt hơn của các lĩnh vực quốc phòng quốc gia. Điều này sẽ làm tăng sức hấp dẫn của thị trường quốc phòng châu Âu và tạo điều kiện cho quy mô và các khoản đầu tư cần thiết để tăng cường an ninh quốc gia và lục địa.
Châu Âu cần duy trì hợp tác với các đối tác quốc tế, đặc biệt là trong NATO. Việc mở rộng thị trường quốc phòng đơn lẻ sẽ là cách tăng khả năng cạnh tranh và sản xuất của Châu Âu, dẫn đến việc ít phụ thuộc vào các nhà cung cấp nước ngoài về an ninh và tăng cường quyền tự chủ chiến lược của Châu Âu.
Tài chính
a. Tương lai của hệ thống lương hưu
Thách thức
Sự thay đổi nhân khẩu học đặt ra thách thức đáng kể đối với tính bền vững của lương hưu công và nhà nước phúc lợi nói chung nếu không thực hiện các biện pháp cần thiết. Lực lượng lao động hiện tại có thể nhận được lương hưu thấp hơn đáng kể so với những người đã nghỉ hưu hiện tại. Khoảng cách giữa lương hưu hiện tại và tương lai này dự kiến sẽ tiếp tục tăng theo thời gian.
Người tiêu dùng châu Âu khá e ngại rủi ro liên quan đến đầu tư, với khoản tiết kiệm chủ yếu của họ ở ngân hàng và nhà ở. Hành vi này nên thay đổi; người tiêu dùng cũng nên cân nhắc đầu tư vào các công cụ tài chính khác. Không phải ngẫu nhiên mà các quốc gia có khẩu vị rủi ro cao hơn cũng có hệ thống đầu tư và lương hưu được tài trợ tốt hơn.
Trong EU, tính di động liên quốc gia đầy đủ cần thiết để có một thị trường duy nhất thực sự ở châu Âu cho lương hưu vẫn còn thiếu – một lớp khác còn thiếu từ liên minh thị trường vốn. Các quốc gia nên học hỏi lẫn nhau và xem điều gì đã được thực hiện sai và điều gì có thể được thực hiện tốt hơn ở các quốc gia khác.
Giải pháp tiềm năng
Hệ thống lương hưu nên xây dựng các cấu trúc trụ cột khác nhau: lương hưu công, lương hưu tư nhân và lương hưu bổ sung hoặc tiết kiệm và đầu tư tư nhân, để đảm bảo tính bền vững của hệ thống lương hưu và tính đầy đủ của lương hưu. Các lựa chọn như làm cho công việc và nghỉ hưu tương thích, hoặc các ưu đãi cho người lao động đầu tư, cũng nên được xem xét và khuyến khích bằng các chính sách công.
Chính phủ nên tăng cường hiểu biết về tài chính trong các nhóm kinh tế xã hội khác nhau. Hiểu biết về tài chính là công cụ thực hiện công lý giữa các thế hệ, có thể đóng vai trò là chất xúc tác cho đầu tư, đồng thời giải quyết bất bình đẳng giới và thu nhập.
b. Tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương (CBDC) và đồng euro kỹ thuật số
Thách thức
Đồng euro kỹ thuật số vẫn đang trong giai đoạn chuẩn bị. Nhiều câu hỏi khác nhau đang được đặt ra về đồng tiền kỹ thuật số của EU và CBDC nói chung.
Thành phần địa chính trị của CBDC vẫn chưa được xem xét kỹ lưỡng. Các cuộc xung đột gần đây đã cho thấy vai trò quan trọng của hệ thống tài chính quốc tế trong việc áp đặt lệnh trừng phạt. Việc phát triển các hệ thống thanh toán kỹ thuật số mới có thể cho phép các quốc gia như Nga lách lệnh trừng phạt của phương Tây.
CBDC có thể là một cách để hệ thống thanh toán giảm sự phụ thuộc vào các nhà cung cấp nước ngoài. Ví dụ, ở châu Âu, có thể có rủi ro về bảo mật nếu thị trường hệ thống thanh toán chỉ do các công ty ngoài châu Âu thống trị.
Nhiều người vẫn chưa hiểu CBDC là gì và chúng có thể hoặc không thể hữu ích như thế nào, cho thấy sự thiếu hụt trong giao tiếp từ phía tổ chức. Vấn đề tương tự cũng xảy ra với tính ẩn danh và quyền riêng tư, vì dường như không có sự hiểu biết nào về các khía cạnh này của sự khác biệt, ví dụ, giữa tiền mặt hoặc tiền tư nhân và đồng euro kỹ thuật số. Mức độ thành công trong việc giao tiếp và tạo dựng lòng tin ở công chúng cuối cùng sẽ quyết định việc người tiêu dùng sử dụng tiền kỹ thuật số.
Giải pháp tiềm năng
Các tổ chức châu Âu và đặc biệt là khu vực đồng euro nên tính đến yếu tố địa chính trị của tiền kỹ thuật số. Có thể tiếp tục thực thi các quy định quốc tế thông qua các hệ thống thanh toán kỹ thuật số mới – ví dụ như áp dụng đúng các biện pháp trừng phạt tài chính.
Làm cho kinh tế hữu ích
Thách thức
Kinh tế học là về việc dự đoán và hiểu được các tương tác giữa các tác nhân khác nhau có thể có lợi ích đối lập. Các nhà kinh tế cần các con số để biện minh cho những gì họ nói và mọi khuyến nghị chính sách phải dựa trên thực tế - đây là giá trị gia tăng mà phân tích kinh tế mang lại.
Tuy nhiên, nhiệm vụ của các nhà kinh tế thường không dễ dàng. Với sự phức tạp của nền kinh tế hiện đại và những khó khăn trong chính trị, việc hiểu và dự đoán các tương tác có liên quan là một thách thức.
Các nhà kinh tế cần nhắc nhở các nhà hoạch định chính sách rằng thường có sự đánh đổi giữa các mục tiêu. Đây không phải lúc nào cũng là một nhiệm vụ dễ dàng. Các nhà kinh tế cần phải sáng tạo và đưa ra những ý tưởng mới cho các xu hướng hiện đang định hình thế giới, chẳng hạn như ảnh hưởng của Trung Quốc ở các nước đang phát triển với tư cách là một thế lực địa chính trị toàn cầu, hoặc mối đe dọa về tình trạng thiếu hụt khí đốt ở EU. Kinh tế học có thể cung cấp các phương pháp tiếp cận định lượng chặt chẽ giúp giải quyết các vấn đề như vậy, như đã làm trong cuộc khủng hoảng năng lượng.
Thế giới hiện đại giàu dữ liệu và dữ liệu cùng các kỹ năng định lượng là chìa khóa. Những điều này cho phép các nhà kinh tế và kinh tế học chính xác hơn và cung cấp bằng chứng quan trọng cho việc hoạch định chính sách hiện đại dựa trên thực tế.
Giải pháp tiềm năng
Các nhà kinh tế nên tiếp tục nghiêm túc trong việc tư vấn cho các nhà hoạch định chính sách, để các chính sách hiệu quả và hiệu suất được đưa ra. Công việc định lượng là chìa khóa trong một thế giới giàu dữ liệu, để dự đoán và hiểu các tương tác kinh tế.
Việc giao tiếp tốt hơn sẽ giúp cả nhà hoạch định chính sách và công chúng hiểu được những phát hiện và giải pháp được đề xuất.
Cuối cùng, sự hợp tác với các ngành khoa học xã hội khác là rất quan trọng để các phân tích kinh tế có thể cải thiện chính sách một cách toàn diện.
Phần kết luận
Châu Âu và EU đang phải đối mặt với các cuộc khủng hoảng đa chiều, làm tăng thêm nhiều lớp khó khăn cho quá trình phục hồi khá gần đây sau cuộc khủng hoảng tài chính và đồng euro. Trong khi đó, cuộc khủng hoảng khí hậu đang trở nên tồi tệ hơn và cần phải đẩy nhanh hành động, bắt đầu bằng việc tài trợ cho các chính sách về khí hậu. Tốc độ phát triển và áp dụng nhanh chóng các công nghệ mới như AI có thể mang lại những lợi ích và cơ hội tăng trưởng đáng kể, nhưng cũng gây ra rủi ro cho các quyền cá nhân. Nga đã đưa chiến tranh trở lại châu Âu, đe dọa an ninh quốc gia và lục địa. Và sự thay đổi nhân khẩu học cùng nền kinh tế kỹ thuật số hàm ý những thách thức đối với các hệ thống tài chính, ảnh hưởng đến tính bền vững của các quốc gia phúc lợi và cấu trúc của các hệ thống thanh toán.
Một phần của phản ứng đối với thách thức này phải là châu Âu. Phân tích kinh tế cung cấp các công cụ mà hoạch định chính sách hiện đại cần. Các phương pháp định lượng và nghiêm ngặt, kết hợp với các đầu vào từ các lĩnh vực khác, sẽ giúp giải quyết các vấn đề phức tạp mà châu Âu phải đối mặt vào năm 2024.