أعلنت الميزانية عن مجموعة من التغييرات على ضريبة الميراث، وتقليص الإعفاءات للأصول الزراعية والتجارية، وإدخال المعاشات التقاعدية في نطاق ضريبة الميراث وتجميد البدلات المعفاة من الضرائب حتى عام 2029-2030. ومن المتوقع أن تؤدي هذه التغييرات مجتمعة إلى جمع حوالي 2.3 مليار جنيه إسترليني سنويًا بحلول عام 2029-2030، منها 520 مليون جنيه إسترليني تأتي من خفض الإعفاءات التجارية والزراعية.
ورغم أن التغييرات التي طرأت على الإعفاءات الضريبية الزراعية والتجارية، وخاصة آثارها على المزارع والمزارعين، لا تشكل سوى جزء صغير من عائدات ضريبة الميراث الأعلى، فقد حظيت باهتمام كبير. فما هي هذه التغييرات؟ ومن سيتأثر بها؟ وهل هذه التدابير فكرة جيدة؟
كيف تتغير ضريبة الميراث للمزارع والشركات؟
حاليًا، يتوفر الإعفاء الكامل من ضريبة الميراث لمعظم الممتلكات الزراعية والأصول التجارية التي يحتفظ بها لمدة عامين قبل الوفاة. وفي حالة الممتلكات الزراعية، ينطبق الإعفاء بالكامل على الممتلكات التي يحتفظ بها لأكثر من عامين، إذا كان المالك يزرعها، ولكن بالنسبة للممتلكات المؤجرة، فإن الحد الأدنى لفترة الحيازة للحصول على إعفاء ضريبة الميراث هو سبع سنوات. وسجلت هيئة الإيرادات والجمارك أنه في عامي 2021-2022، طالب 1730 عقارًا بالإعفاء الزراعي، وتم إعفاء 550 مليون جنيه إسترليني من ضريبة الميراث بموجب الإعفاء الزراعي، بمتوسط توفير ضريبي يزيد عن 300 ألف جنيه إسترليني لكل عقار (مع استفادة البعض من الإعفاء التجاري بالإضافة إلى ذلك). شكلت أكبر 117 مطالبة (7٪ من المطالبات) 40٪ من القيمة الإجمالية للإعفاء الزراعي (219 مليون جنيه إسترليني) و37 فقط (2٪) شكلت 22٪ من القيمة الإجمالية (119 مليون جنيه إسترليني، أو 3.2 مليون جنيه إسترليني لكل منها).
أعلنت الميزانية أنه اعتبارًا من أبريل 2026، سيتم تقييد الإعفاءات الضريبية للأعمال التجارية والزراعية. ستكون العقارات مؤهلة للحصول على إعفاء ضريبي بنسبة 100% على أول مليون جنيه إسترليني من الأصول التجارية والزراعية المجمعة وإعفاء بنسبة 50% على المبالغ التي تزيد عن مليون جنيه إسترليني (أي أن ضريبة 40% ستطبق على 50% فقط من قيمة الممتلكات التجارية والزراعية التي تزيد عن مليون جنيه إسترليني). ستتلقى الأسهم المصنفة على أنها "غير مدرجة" (خاصة أسهم AIM) في جميع الظروف إعفاء بنسبة 50% فقط، أي أنها غير مشمولة بإعفاء ضريبي بنسبة 100% بقيمة مليون جنيه إسترليني.
تُضاف الإعفاءات بنسبة 100% و50% إلى شريحة المعدل الصفري، التي تسمح بنقل أصول بقيمة 325 ألف جنيه إسترليني معفاة من ضريبة الميراث، وشريحة المعدل الصفري للإقامة التي تسمح بنقل 175 ألف جنيه إسترليني إضافية في حالة الإرث بمنزل إلى أحد الأحفاد المباشرين. وهذا يعني أنه في كثير من الحالات، يمكن للفرد أن ينقل 1.5 مليون جنيه إسترليني معفاة من الضرائب ويمكن للزوجين أن ينقلا 3 ملايين جنيه إسترليني معفاة من الضرائب. على سبيل المثال، ضع في اعتبارك زوجين يمتلكان مزرعة بقيمة 3 ملايين جنيه إسترليني، بما في ذلك منزل عائلي بقيمة 350 ألف جنيه إسترليني على الأقل. يمكن للزوجين أن ينقلا ثروتهما على النحو التالي:
ينقل أول عضو من الزوجين يتوفى حصة قدرها مليون جنيه إسترليني من المزرعة معفاة من الضرائب إلى أطفاله باستخدام بدل المليون جنيه إسترليني الجديد. ويتركون أي أصول متبقية لزوجهم (الذي يكون دائمًا معفى من الضرائب)، الذي يرث أيضًا شريحة الضريبة الصفرية غير المستخدمة وشريحة الإقامة الصفرية. وينقل ثاني عضو من الزوجين يتوفى المبلغ المتبقي 2 مليون جنيه إسترليني، بما في ذلك المنزل، إلى أطفاله معفاة من الضرائب. ويغطي البدل الجديد مليون جنيه إسترليني، ويغطي المليون جنيه إسترليني الآخر من خلال الجمع بين شريحة الضريبة الصفرية وشريحة الإقامة الصفرية وتلك التي ورثوها من زوجهم.
ولن يتمكن الزوجان من توريث هذا القدر الكبير من التركة معفاة من الضرائب دائمًا، ولكن غالبًا ما يكون بوسعهما توريث المزيد، وفي ظروف معينة (غير عادية) سيكون من الممكن للزوجين توريث ما يصل إلى 4 ملايين جنيه إسترليني مجتمعة قبل دفع أي ضريبة ميراث. وفي حالة المبالغ الكبيرة القابلة للتوريث معفاة من الضرائب، فإن الضريبة المستحقة غالبًا ما تكون نسبة صغيرة فقط من القيمة الإجمالية للتركة. وسوف تتركز التزامات ضريبة الميراث بشكل كبير على أكبر التركات.
سيكون من الممكن توزيع ضريبة الميراث المستحقة على الممتلكات التجارية والزراعية على فترة 10 سنوات بدون فوائد.
في حين يعمل الإصلاح على تقليص الإعفاءات الضريبية للأعمال والزراعة، فإنه بعيد كل البعد عن إزالتها بالكامل: تقدر الحكومة أن التغيير سوف يجمع 520 مليون جنيه إسترليني سنويا، لكنه سيظل يترك هذه الإعفاءات بتكلفة 1.8 مليار جنيه إسترليني سنويا .
كم عدد المزارع التي ستتأثر؟
وبناءً على بيانات ضريبة هيئة الإيرادات والجمارك، تتوقع الحكومة أنه من بين 1800 عقار تطالب سنويًا بالإعفاء الزراعي (بما في ذلك تلك التي تطالب أيضًا بالإعفاء التجاري)، قد يدفع حوالي 500 عقار - 29% - المزيد من ضريبة الميراث نتيجة لتقليص الإعفاءات الزراعية والتجارية. ومع ذلك، لا تأخذ هذه الأرقام في الاعتبار أي تغيير في السلوك يحدث نتيجة لتدابير سياسة الميزانية. قد يكون عدد العقارات الزراعية التي تدفع بالفعل المزيد من الضرائب بسبب سياسات الميزانية أقل بكثير من 500 عقار سنويًا إذا غير بعض الأشخاص سلوكهم استجابة لهذه التغييرات لتجنب ضريبة الميراث. قد يحدث هذا، على سبيل المثال، إذا قام المزيد من الأزواج من أصحاب المزارع بتقسيم نقل الأصول إلى الجيل التالي عبر عقاريهما (للاستفادة الكاملة من مخصصات الزوجين)، أو إذا كان هناك زيادة في منح الأصول قبل أكثر من سبع سنوات من الوفاة.
وقد تم تبادل الأرقام علناً بشأن نسبة المزارع التي ستتأثر بالتغييرات الضريبية. وقد زعم الاتحاد الوطني للمزارعين، مستشهداً بأرقام من وزارة البيئة والأغذية والشؤون الريفية، أن حوالي ثلثي المزارع تبلغ قيمتها أكثر من مليون جنيه إسترليني وبالتالي قد تتأثر بتدابير الميزانية. ويزعم أن هذا يتناقض مع الأرقام الحكومية المذكورة أعلاه والتي تظهر أن 29% من المزارع التي تطالب بالإعفاء الزراعي قد تواجه ضريبة أعلى بسبب تدابير الميزانية.
إن هذين الرقمين يقيسان شيئين مختلفين وهناك العديد من الأسباب التي قد تجعل النسبتين المذكورتين مختلفتين دون أن يعني هذا أن أي منهما غير صحيح. إن الأرقام الحكومية المستندة إلى إقرارات ضريبة الميراث المبلغ عنها إلى هيئة الإيرادات والجمارك تتعلق بجميع العقارات التي تطالب بالإعفاء الزراعي، في حين أن أرقام وزارة البيئة والغذاء والشؤون الريفية من مسح الأعمال الزراعية تتعلق بالمزارع التي لديها على الأقل مستوى أدنى من الإنتاج. أحد الأسباب التي قد تجعل النسبتين مختلفتين هو أن بعض العقارات التي تطالب بالإعفاء الزراعي قد تفعل ذلك على ممتلكات لا تنتج ما يكفي من الإنتاج ليتم تضمينها في مسح الأعمال الزراعية التابع لوزارة البيئة والغذاء والشؤون الريفية. والسبب الثاني للاختلافات هو أن عقارًا واحدًا قد يشمل حصة فقط من مزرعة و/أو قد يشمل مزارع متعددة. والسبب الثالث هو أن بعض المزارع سيتم إهداؤها قبل الوفاة بوقت طويل وبالتالي لا تجتذب ضريبة الميراث. قد تكون هناك أسباب أخرى للاختلافات أيضًا. تعتمد حصة "المزارع" أو "المزارعين" المتأثرين بتدابير الميزانية على كيفية تعريف المصطلحات بدقة.
هل سيكون من الضروري بيع المزارع؟
ومهما كانت التعريفات ــ وبالتالي أياً كانت النسب ــ فمن الواضح أن بعض المزارع سوف يكون من الممكن نقل ملكيتها معفاة من الضرائب، في حين سوف تخضع مزارع أخرى لضريبة الميراث. أما أصحاب المزارع الذين ليس لديهم زوج أو شريك مدني (على قيد الحياة)، أو الذين يواجهون احتمالات أعلى للوفاة في غضون سبع سنوات، فإن قدرتهم على إدارة شؤونهم أقل حتى لا يدفعوا ضريبة الميراث.
في حالة استحقاق ضريبة الميراث هل تؤدي إلى بيع المزارع؟
وكما أشرنا أعلاه، يمكن توزيع الضريبة على مدى عشر سنوات دون فوائد. ومن حيث المبدأ، يمكن توزيع عبء الضريبة على مدى أكثر من عشر سنوات من خلال الادخار مقدماً أو الاقتراض (ربما مع ضمان المزرعة) لسداد الضريبة وسداد القرض بشكل تدريجي.
ومع ذلك، ففي بعض الحالات، قد لا تدر المزرعة دخلاً كافياً لدفع الضريبة (ولن يكون لدى الوارث موارد أخرى كافية). وقد يختار الملاك بيع جزء من المزرعة أو كلها، أو قد يضطرون إلى ذلك. وهذه سمة من سمات ضريبة الميراث: وينطبق نفس الشيء على أولئك الذين يرثون منزلاً عائلياً، على سبيل المثال.
ولكن من المهم أن نعرف متى ولماذا يتم بيع الأراضي الزراعية وما يحدث عندما يتم بيعها. ولكي نفهم ذلك، فمن الجدير أن نفكر في السبب الذي قد يجعل المزرعة التي تدر دخلاً ضئيلاً تتمتع بقيمة سوقية عالية بما يكفي لجذب ضريبة الميراث.
هناك عدة أسباب محتملة (وليس بعضها متبادلا).
إن أحد الأسباب وراء هذا هو أن أسعار الأراضي الزراعية في السوق ارتفعت بسبب الطلب على شرائها كوسيلة لتجنب ضريبة الميراث. ومن خلال الحد من المزايا الضريبية للملكية الزراعية (ولكن ليس إلغائها)، فإن إصلاح الميزانية من شأنه أن يخفض أسعارها ــ الأمر الذي من شأنه أن يخفف من وطأة ضريبة الميراث والحافز إلى بيع المزارع، بل ويجعل الأراضي الزراعية في متناول أولئك الذين يرغبون في شرائها لأسباب غير ضريبية. وهذا يعني أن الإصلاح من شأنه أن يسهل دخول الزراعة.
وهناك احتمال ثان يتمثل في أن الأراضي التي لا تدر حالياً سوى دخل ضئيل تتمتع بقيمة سوقية عالية لأن المشترين المحتملين يعتقدون أنهم قادرون على استخدام الأراضي على نحو أكثر ربحية ــ سواء من خلال الزراعة بكفاءة أكبر أو استخدامها لأغراض أخرى، مثل تنمية المساكن. وإذا تساوت الأمور الأخرى، فينبغي الترحيب بإعادة تخصيص الأراضي لاستخدامات أكثر ربحية. وإذا لم تتساو الأمور الأخرى، وكانت الحكومة تريد استخدام الأراضي بطرق معينة بدلاً من طرق أخرى ــ لأغراض الأمن الغذائي أو لأسباب بيئية، على سبيل المثال ــ فيتعين عليها أن تدعم الأنشطة المرغوبة بشكل مباشر، مما يجعلها أكثر جدوى مالياً بصرف النظر عن ضريبة الميراث.
وهناك احتمال ثالث يتلخص في أن الأرض تُستخدم بالفعل على النحو الإنتاجي المسموح به، وأن القيمة السوقية المرتفعة تعكس الأمل المضاربي في إمكانية منح تصريح التخطيط في المستقبل لاستخدامات أكثر ربحية (مثل تطوير المساكن) والتي لا يُسمح بها حالياً. وفي انتظار مثل هذا التصريح، قد يكون الاستمرار في الاستخدام الحالي للأرض هو النتيجة الأكثر كفاءة، ولكن لا ينتج الدخل اللازم لتغطية أي التزامات ضريبية على الميراث عند توريثها. وفي مثل هذه الحالات، قد تُباع المزرعة (جزئياً أو كلياً) ولكن لا تزال تُستخدم للزراعة ــ بل إن الملاك الحاليين قد يظلون كمزارعين مستأجرين.
هل يجب أن تخضع المزارع لضريبة الميراث؟
هناك مجال للخلاف المعقول حول ما إذا كان ينبغي لنا فرض ضريبة الميراث على الإطلاق. ولكن إذا فرضنا هذه الضريبة، فيجب تطبيقها بالتساوي على جميع أنواع الأصول . إن الإعفاء من ضريبة الميراث للأصول الزراعية والتجارية يفضل بشكل غير عادل أولئك الذين يتم الاحتفاظ بثروتهم في هذه الأشكال بدلاً من غيرهم: أولئك الذين يرثون مزرعة تبلغ قيمتها ملايين الجنيهات الإسترلينية هم أثرياء، حتى لو كانت المزرعة تدر دخلاً ضئيلاً واختاروا عدم استثمار الأصول (حوالي 3٪ من جميع العقارات التي تتطلب المصادقة أو التأكيد لها صافي قيمة عقارية تزيد عن 1.5 مليون جنيه إسترليني، وحوالي 1٪ من العقارات التي تتطلب المصادقة أو التأكيد لها صافي قيمة عقارية تزيد عن 3 ملايين جنيه إسترليني). ويوفر الإعفاء حافزًا ضريبيًا لاستخدام الأراضي في الزراعة (بدلاً من الأغراض الأكثر ربحية ولكن الأقل امتيازًا ضريبيًا) وللملكية الزراعية لامتلاك أولئك الذين يتطلعون إلى نقل الثروة إلى ورثتهم بكفاءة ضريبية (بدلاً من أولئك الذين يقدرون الملكية لأسباب أخرى). تعمل التغييرات المنصوص عليها في الميزانية على تقليل هذه التأثيرات ولكنها لا تلغيها.
إذا كانت الحكومة ترغب في تعزيز استخدامات معينة للأرض ــ مثل إنتاج الغذاء، أو زراعة الأشجار، أو تشجيع التنوع البيولوجي ــ فمن الأكثر عدالة وكفاءة أن تستهدف الدعم صراحة نحو الأنشطة التي تسعى إلى تعزيزها. وهذا من شأنه أن يدعم أي مزرعة أو شركة تقوم بالنشاط المرغوب، وليس فقط تلك التي تنتقل إلى التركات (وليس تلك المستخدمة لأشياء أخرى)، ولن يترك قناة مفتوحة للتهرب من ضريبة الميراث. وعلى نحو مماثل، إذا كانت الحكومة ترغب في إعادة التوزيع على مجموعات معينة في المجتمع، فيتعين عليها أن تفعل ذلك بشكل مباشر: فالإعفاء من ضريبة الميراث ليس أداة مستهدفة بشكل جيد للقيام بهذه الأشياء. ويتعين على الحكومة أن تحدد بوضوح ما إذا كانت لديها مثل هذه الأهداف ووجهة نظرها بشأن نوع ومستوى الدعم المطلوب لتحقيقها.
وكما هو الحال مع جميع التغييرات الضريبية، فإن التصميم الدقيق للسياسة والانتقال إلى النظام الجديد أمران مهمان.
وكما ناقشنا أعلاه، قد يتوقع الزوجان النموذجيان أن يكونا قادرين على استخدام مخصصاتهما البالغة مليون جنيه إسترليني. ولكن الناس لن يرثوا أي جزء غير مستخدم من مخصص المليون جنيه إسترليني من الزوج المتوفى أو الشريك المدني، كما يفعلون مع شريحة المعدل الصفري وشريحة المعدل الصفري للإقامة. لذا، لاستخدام مخصصات الشريكين، يجب على كل منهما أن يورث بشكل منفصل ما لا يقل عن مليون جنيه إسترليني من الممتلكات للآخرين (مثل الأطفال). وهذا يعني تقسيم ملكية الممتلكات بين أفراد الأسرة عند وفاة الشريك الأول أو قبله، بدلاً من توريث كل شيء عندما يموت أحدهم. كما سيضر هذا بالأسر التي توفي أحد أفراد الزوجين بالفعل. هناك حجة جيدة لجعل الأجزاء غير المستخدمة من مخصص المليون جنيه إسترليني قابلة للتوريث من قبل الزوج أو الشريك المدني. ومن الواضح أن هذا من شأنه أن يقلل من الإيرادات التي تجمعها السياسة (وكما هو الحال مع قابلية نقل شرائح المعدل الصفري الحالية، لن يساعد الأزواج غير المتزوجين أو غير المتزوجين أو في شراكة مدنية).
لا تخضع الهدايا التي تم تقديمها قبل أكثر من سبع سنوات من الوفاة لضريبة الميراث. ومع ذلك، لن تتاح لأصحاب المزارع الحاليين الذين يموتون في السنوات السبع القادمة (ولكن بعد دخول النظام الجديد حيز التنفيذ في أبريل 2026) هذه الفرصة لتجنب ضريبة الميراث من خلال تقديم هدايا مدى الحياة. إذا كانت الحكومة ترغب في منح أصحاب المزارع (أو الأعمال) الحاليين نفس الفرصة لتجنب ضريبة الميراث التي يتمتع بها أصحاب الأصول الأخرى، فيمكنها القيام بذلك من خلال الانتقال إلى النظام الجديد بشكل أبطأ. على سبيل المثال، يمكن جعل الهدايا مدى الحياة من الممتلكات الزراعية المقدمة قبل تاريخ مستقبلي معين معفاة من ضريبة الميراث، بغض النظر عن توقيت وفاة المانح، بحيث تتاح لأصحاب المزارع الذين يموتون في السنوات السبع القادمة فرصة تقديم هدايا تتجنب الضرائب في ضوء تغييرات الميزانية. وهذا من شأنه أن يقلل من الإيرادات المجمعة من السياسة، ولكن هذا سيكون انخفاضًا لمرة واحدة، وليس دائمًا، في الإيرادات المجمعة.
خاتمة
إن الإصلاحات الضريبية على الممتلكات الزراعية المقترحة في الميزانية من شأنها أن تقلل من مزايا ضريبة الميراث التي يتمتع بها أصحاب الأراضي الزراعية ولكنها ستظل تفرض على تلك الأراضي ضرائب أقل كثيراً من معظم الأصول الأخرى. والواقع أن العدد الدقيق للأصول التي ستتأثر غير مؤكد ولكن الأرقام الحكومية تشير إلى أن هذا العدد سوف يكون أقل كثيراً من 500 عقار سنوياً. وسوف تضمن بعض التخطيط الضريبي البسيط نسبياً أن العديد من المزارع التي تبلغ قيمتها أكثر كثيراً من مليوني جنيه إسترليني لن تخضع للضريبة. ومن المهم أن نتذكر أن أغلب ضريبة الميراث المستحقة سوف تكون على عقارات ذات قيمة عالية للغاية. وإجمالاً فإن هذا من شأنه أن يحرك ضريبة الميراث في الاتجاه الصحيح. ويتعين علينا أن نتعامل مع الأصول المماثلة على نحو مماثل لأغراض ضريبة الميراث، أو أي ضريبة أخرى، ما لم تكن هناك أسباب وجيهة للغاية لعدم القيام بذلك. وليس من الواضح أن مثل هذه الأسباب موجودة في هذه الحالة، وإذا كان الاهتمام يتعلق بإنتاج الغذاء أو حماية البيئة فإن هناك أدوات أفضل كثيراً لدعم هذه الأنشطة.
وليس من المستغرب أن يشعر أولئك الذين قد يخسرون من أي تغيير ضريبي بالظلم. فهذا حقهم ومن المتوقع. ومن السمات المحددة التي قد تجعل أصحاب المزارع يشعرون بمعاملة غير عادلة أن أولئك الذين سيموتون في السنوات السبع المقبلة (ولكن بعد دخول النظام الجديد حيز التنفيذ في أبريل/نيسان 2026) لن تتاح لهم الفرصة لتجنب ضريبة الميراث من خلال تقديم هدايا مدى الحياة. وإذا كانت الحكومة ترغب في منح أصحاب المزارع الحاليين نفس الفرصة لتجنب ضريبة الميراث مثل مالكي الأصول الأخرى، فيمكنها، على سبيل المثال، جعل الهدايا مدى الحياة من الممتلكات الزراعية المقدمة قبل تاريخ مستقبلي معين معفاة من ضريبة الميراث، بغض النظر عن توقيت الوفاة.
سواء كانت الحكومة ترغب في إدخال هذا التعديل على السياسة أم لا، فمن المؤكد أن هناك حالة جيدة لجعل الأجزاء غير المستخدمة من بدل المليون جنيه إسترليني قابلة للتوريث من قبل الزوج أو الشريك المدني، مثل بدلات ضريبة الميراث الرئيسية الأخرى.