خلال حملته الانتخابية، وعد ترامب بفرض تعريفات جمركية تتراوح بين 10 و20% على جميع الواردات، مع فرض معدل خاص بنسبة 60% على جميع الواردات من الصين. ومن المرجح أن تشهد السلع التي تواجه حاليًا معدلات تعريفات جمركية منخفضة، وتلك التي يتم الحصول عليها بشكل غير متناسب من الصين، أكبر زيادة في الأسعار.
يشير تحليل تدفقات التجارة الحالية ومعدلات التعريفات الجمركية إلى أن الآلات والإلكترونيات والآلات الكهربائية ستواجه أكبر عبء ضريبة استيراد إذا نفذت الإدارة القادمة زيادات الرسوم الجمركية التي وعد بها ترامب. يمثل هذان القطاعان حصة كبيرة من إجمالي الواردات الأمريكية، ويواجهان حاليًا معدلات تعريفة جمركية منخفضة، ويتم تصنيعهما بشكل غير متناسب في الصين. تشمل الواردات في هذه الصناعات كل من السلع الرأسمالية ومدخلات الإنتاج الوسيطة والسلع النهائية، مما يعني ارتفاع التكاليف والاضطرابات في سلاسل التوريد الأمريكية والشركات المصنعة.
إذا فُرضت الرسوم الجمركية على جميع شركاء الولايات المتحدة التجاريين فضلاً عن الصين، فسوف تخضع التدفقات الكبيرة من الآلات والإلكترونيات ومعدات النقل والمواد الكيميائية أيضاً لضرائب جديدة، مع وقوع العبء الأكبر على الشركات التي تتخذ من الولايات المتحدة مقراً لها. ومع ذلك، سوف يشهد المستهلكون أيضاً ارتفاع تكاليف السلع النهائية المستوردة، بما في ذلك الأجهزة الكهربائية والألعاب والسلع الرياضية والمنتجات النباتية واللحوم والمواد الغذائية المستوردة.
رسوم جمركية أعلى على الواردات من الصين
ونظراً للإجماع المحلي الواسع النطاق على الحاجة إلى الحد من اعتماد الولايات المتحدة على الصين، وسهولة الوصول إلى سلطة فرض الرسوم الجمركية التي اكتسبتها من تحقيق عام 2018 في نقل التكنولوجيا القسري، فإننا نتوقع أن يتحرك الرئيس المنتخب ترامب بسرعة لفرض رسوم جمركية جديدة على الواردات من الصين. وخلال حملته الانتخابية، اقترح فرض رسوم جمركية بنسبة 60٪ على جميع الواردات من الصين.
وكما هو مبين في الجدول 1، فإن الصين هي المورد الرئيسي للولايات المتحدة للألعاب والمعدات الرياضية، وتوفر 40% من واردات الأحذية الأمريكية، وهي مصدر حوالي ربع واردات الولايات المتحدة من الإلكترونيات والمنسوجات والملابس. كما تشحن 18.3% من الآلات والأجهزة الميكانيكية التي تستوردها الولايات المتحدة. ومن بين هذه المنتجات، تشكل الإلكترونيات والآلات الكهربائية من الصين أكبر حزمة واردات أمريكية من حيث القيمة، بإجمالي 119.9 مليار دولار في عام 2023 (الشكل 1). وفي هذا القطاع الواسع، تعد الصين المورد الرئيسي للعديد من المنتجات الفردية.
إن فرض تعريفة جمركية بنسبة 60% على الصين من شأنه أن يشكل صدمة كبرى لأسواق السلع العالمية. فبعد الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين في الفترة 2018-2019، تخضع 62% من الواردات الأميركية من الصين حاليا لمعدل تعريفة جمركية متوسط يبلغ 16%، وهو أعلى كثيرا من معدلات الدولة الأكثر تفضيلا ولكنه أقل كثيرا من المعدل الذي وعد به ترامب خلال حملته الانتخابية الرئاسية.
وتظل بعض المنتجات خاضعة لضرائب خفيفة، كما هو موضح في الشكل 1. وتواجه ثلاث فئات من الواردات حاليا معدلات تعريفة متوسطة أقل من 10% ــ الألعاب والمعدات الرياضية، والمعادن، والإلكترونيات والآلات الكهربائية. والواقع أن العديد من المنتجات في قطاع الإلكترونيات كانت محمية إلى حد كبير من تعريفات الحرب التجارية، بما في ذلك الهواتف المحمولة وأجهزة الكمبيوتر المحمولة والساعات الذكية، ويرجع هذا جزئيا إلى اعتماد الولايات المتحدة على الإنتاج القائم على الصين. وهناك عدد قليل من المواقع البديلة لإنتاج هذه الأجهزة على نطاق واسع، على الرغم من التحركات في سلاسل التوريد منذ الحرب التجارية، ومن شأن تعريفة بنسبة 60% أن تؤدي إلى ارتفاع أسعار المستهلك لهذه الأجهزة فضلا عن أجهزة ألعاب الفيديو والعديد من الأجهزة الإلكترونية الاستهلاكية الأخرى.
وسوف يشعر المستهلكون أيضاً بتأثير الرسوم الجمركية على المشتريات اليومية من الألعاب والأدوات الرياضية والأحذية والمنسوجات والملابس. ومن بين هذه القطاعات، تعتمد الولايات المتحدة بشكل أكبر على الصين في شراء الألعاب والمعدات الرياضية. وفي حين تبدو الألعاب وكأنها منتجات يمكن بسهولة توفير بائعين بديلين لها، فإن الصين تحتفظ بمكانة مهيمنة في إنتاج الألعاب لأسباب عديدة، بما في ذلك قدرتها التي يصعب إعادة إنتاجها على إنتاج مواد تلبي معايير سلامة المنتجات الأميركية. وتخضع الألعاب والمعدات الرياضية حالياً لضرائب خفيفة للغاية، كما هو موضح في الشكل 1، ومن المؤكد أن الأسر الأميركية سوف تشعر مباشرة برسوم جمركية بنسبة 60%.
وسوف تشعر الشركات الأميركية أيضا بألم الرسوم الجمركية الأعلى على الصين. فهي المستخدم النهائي للعديد من المنتجات الإلكترونية والآلات الكهربائية التي ناقشناها أعلاه. ولكن مع تركيز الواردات الأميركية من الصين بشكل كبير على المعدات الرأسمالية والسلع الوسيطة التي تستخدمها الشركات التي تتخذ من الولايات المتحدة مقرا لها، فإن الضرائب الجديدة على واردات الآلات والأجهزة الميكانيكية من شأنها بالتأكيد أن ترفع التكاليف بالنسبة للشركات المصنعة الأميركية. وسوف تخضع واردات الولايات المتحدة من هذه المنتجات من الصين، والتي بلغ مجموعها 81.4 مليار دولار في عام 2023 (في المرتبة الثانية بعد الإلكترونيات)، لزيادة تعريفة قدرها 49 نقطة مئوية إذا فرض ترامب معدل ضريبة الاستيراد "الثابتة 60" الموعود.
رسوم جمركية أعلى على جميع الشركاء باستثناء الصين وشركاء اتفاقية التجارة الحرة
اشترت الولايات المتحدة 13.6% من وارداتها من السلع لعام 2023 من الصين و38.3% أخرى من شركاء اتفاقية التجارة الحرة؛ وتأتي النسبة المتبقية البالغة 48% من الواردات الأمريكية من مصادر أخرى وتخضع حاليًا للضريبة بمعدلات الدولة الأكثر رعاية. وكما هو موضح في الشكل 2، فإن فرض تعريفة بنسبة 10% حتى لو كانت التعريفة الجمركية ستشكل زيادة كبيرة في معدل الضريبة المطبق على هذه المشتريات. تخضع حاليًا ثلاث مجموعات فقط من المنتجات المستوردة - المنسوجات والملابس والأحذية والجلود - للضريبة بمعدلات الدولة الأكثر رعاية التي تتجاوز 10% (انظر الشكل 2). ومع ذلك، فإن معدلات التعريفة الجمركية على هذه المنتجات من شركاء غير أعضاء في اتفاقية التجارة الحرة أقل من تلك المفروضة حاليًا على منتجات مماثلة من الصين.
Trade with non-FTA partners includes large two-way flows with the European Union, the United Kingdom, and Japan. Purchases are concentrated in five physical- and human-capital sectors: chemicals, machinery, electronics and electrical machinery, transportation equipment, and miscellaneous manufactures (which includes precision instruments, as described in the appendix below). All would be subject to tariff rate increases of between 7.9 and 9.6 percentage points. The bulk of American imports of these products are used by US-based companies, who would be burdened by higher production costs even if they switch to domestic or alternative foreign suppliers.
HIGHER TARIFFS ON FTA PARTNERS
Almost 40 percent of US imports are sent from FTA partners. Existing tariff rates on these partners are close to zero, with only textiles and clothing and hides and skins facing rates above 1 percent, as seen in figure 3. Consequently, almost all flows would face about a 10-percentage point increase in the applied tariff rate if Trump carries through on his pledge to tax all US imports from FTA partners at the 10 percent rate. A particularly hard-hit sector will be transportation equipment, with 2023 US imports of $235.7 billion from these sources. Within North America, production of cars and trucks is highly integrated, with some vehicles crossing US borders multiple times before completion. It is not clear how these flows would be taxed. South Korea also supplies a significant share of US transportation product imports, and it has emerged as one of the largest foreign investors in the US automobile sector. Clearly, new tariffs on its exports to the United States will affect Korean manufacturers’ US-based operations.
Also caught in the Trump tariff crosshairs are fuel products, machinery, and electronics and electrical equipment. As shown in table 1, FTA partners supply more than half of America’s fuel and transport equipment imports, about one-third of imported machinery, and one-fourth of imported electronics and electrical equipment.
America’s FTA partners are also important purchasers of US exports, particularly Canada, Mexico, and South Korea. They are likely to react to the proposed US deviation from FTA rates with tariffs of their own, reducing access into their home markets for US manufacturers, farmers, and ranchers.
US companies rely on FTA partners for trade that takes place under policy certainty—that is, with the expectation that tariffs will remain at negotiated low rates. Consequently, countries with whom the United States has signed an FTA have been seen as possible locations for production moved away from China. Tariffs that deviate from agreed rates in unpredictable ways make these decisions riskier.
WHAT IF TRUMP HITS MEXICO AND CANADA HARD?
Trump recently threatened tariffs of 25 percent on Mexico and Canada, countries that currently enjoy favored access to the US market thanks to the US-Mexico-Canada Agreement (USMCA). If these tariff increases were to be implemented, the largest flows affected would be those of transportation equipment and machinery, as seen in figure 4. Higher tariffs on USMCA partners would also tax large flows of electronics, miscellaneous manufacturers, and possibly fuel. Currently, the average US tariff applied to imports of goods from USMCA partners is generally below 1 percent.
USMCA partners are also important sources for the United States of vegetable products (47 percent of total imports), prepared foodstuffs (42 percent of total imports), and animal products (33 percent of total imports). Higher tariffs on Mexico and Canada will, therefore, put upward pressure on US food prices.
KNOWN UNKNOWNS
At this date, we know little about how the Trump administration will implement new tariffs. Fundamental policy designs have yet to be announced, including the tariff rates that will be ultimately applied, if tariffs will be phased in, if any products will be excluded, and whether FTA partners will be exempt. During the US-China trade war an exclusion process was set up allowing firms to apply for tariff exemptions for imports of Chinese machinery used in domestic manufactures. The bulk of these exclusions were allowed to lapse under the Biden administration. Given the blanket application of proposed tariffs and the high rates promised, any exemption process is likely to be swamped with petitions from US manufacturers.
With the United States acting against their interests and in violation of its World Trade Organization (WTO) and FTA commitments, retaliation from trade partners is to be expected. As experienced during the US-China trade war, retaliation can include not only new tariffs on US exports but also other restrictive commercial measures. China deployed countermeasures to US trade restrictions, including blacklisting foreign companies and applying export controls to curtail US access to critical supplies. With Trump’s promise to use tariffs as leverage in negotiations over other policy issues, such as migrant and drug flows, the response of US trading partners is likely to be influenced by the cost of meeting the Trump administration’s demands and by their commercial and security dependency on the United States.
NO TRADE TAX IS FREE
واليقين الوحيد هو أن التعريفات الجمركية الجديدة ستكون مكلفة بالنسبة للولايات المتحدة. وفي حين أن التأثير النهائي على الأسعار سيعتمد على مرونة الطلب على الواردات والعرض، فقد وجدت الأبحاث حول الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين أدلة دامغة على انتقال التعريفات الجمركية بالكامل إلى المستوردين. والنتيجة المترتبة على السوق المحلية هي أن المستهلكين والشركات الأميركية سوف يتحملون تأثير التعريفات الجمركية الأعلى، مع تكاليف كبيرة للأسرة الأميركية المتوسطة، وعبء يقع بشكل أكبر على الأسر ذات الدخل المنخفض. وعلاوة على ذلك، فإن التأثيرات المتوقعة للحماية من شأنها أن تعيق المنافسة، مما يؤدي إلى ارتفاع أسعار السلع المصنوعة في الولايات المتحدة وكذلك تلك المستوردة. وحتى في غياب الانتقام المتوقع من شركائها التجاريين، فإن التعريفات الجمركية الأميركية الأعلى تؤثر سلبا على الشركات والمصدرين الأميركيين.