Sejak 1999, EU dan Mercosur (terdiri daripada Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay, dan sejak 2024, Bolivia) telah merundingkan perjanjian perdagangan. Walaupun persetujuan pada dasarnya dicapai pada 2019, ahli EU enggan meratifikasi perjanjian itu.
Hari ini di Sidang Kemuncak Mercosur di Uruguay, yang dihadiri oleh Presiden Suruhanjaya EU Ursula von der Leyen, perjanjian itu mengambil langkah yang lebih dekat untuk akhirnya berkuat kuasa, dengan kedua-dua negara EU dan Mercosur menandatangani perjanjian itu.
Perjanjian perdagangan untuk mengurangkan tarif, menjimatkan syarikat EU €4 bilion setiap tahun
Perjanjian perdagangan meramalkan perkara berikut (antara faktor lain):
Pengurangan tarif: Perjanjian itu akan menghapuskan lebih 90% daripada tarif ke atas barangan yang ditukar antara kedua-dua blok, menjimatkan cukai syarikat EU sekitar €4 bilion setiap tahun. Bagi sesetengah produk, duti akan ditamatkan secara berperingkat dalam tempoh yang lebih lama untuk menyediakan syarikat di negara Mercosur tempoh masa yang mencukupi untuk menyesuaikan diri.
Akses pasaran yang lebih mudah: Penghapusan halangan bukan tarif, layanan cukai yang diskriminasi, dan kemudahan perdagangan dalam perkhidmatan.
Kemampanan: Peruntukan untuk memastikan perdagangan tidak mengorbankan piawaian alam sekitar dan buruh.
Jika diluluskan oleh negara anggota EU dan parlimen EU, ini akan mewujudkan salah satu zon perdagangan bebas terbesar di dunia. EU dan lima negeri Mercosur bersama-sama membentuk 20.2% daripada KDNK global, dengan EU menyumbang bahagian terbesar dengan 17.4% (Brazil: 2.1%, Argentina: 0.6%, Uruguay: 0.1%, Paraguay dan Bolivia: 0.04% setiap satu) .
Dari segi populasi, perjanjian perdagangan itu akan menyatukan 730 juta orang (450 juta di EU), atau kira-kira 8.9% daripada populasi global. Walaupun perdagangan barangan antara kedua-dua blok itu masih agak kecil, berjumlah €109.4bn pada 2023, EU ialah rakan perdagangan kedua terbesar Mercosur untuk barangan, selepas China dan mendahului Amerika Syarikat. Sebaliknya, Mercosur menduduki tempat sebagai rakan perdagangan kesepuluh terbesar EU untuk barangan. Apabila memperkatakan perdagangan dalam perkhidmatan, EU telah mengeksport €28.2bn ke Mercosur, manakala Mercosur mengeksport €12.3bn ke EU pada 2022. Perjanjian perdagangan itu dijangka meningkatkan perdagangan barangan antara kedua-dua wilayah dengan ketara.
Perdagangan barangan antara EU dan Mercosur
Kesakitan dan keuntungan beberapa sektor utama yang terlibat
Tetapi inilah tangkapannya, dan sebab mengapa perjanjian itu tidak ditandatangani dalam tempoh lima tahun – ia menghadapi tentangan yang ketara. Perancis dan Poland, antara lain, secara terbuka menentang perjanjian perdagangan itu. Sementara itu 11 negara – Jerman, Sepanyol, Portugal, Sweden, Denmark, Finland, Croatia, Estonia, Latvia, Luxembourg, dan Czechia – baru-baru ini menyeru agar perjanjian itu dimuktamadkan dengan cepat dalam surat kepada Presiden Suruhanjaya. Jerman, sebagai contoh, melihat Mercosur sebagai pasaran utama untuk eksport keretanya. Pada masa ini, purata tarif kereta ke atas import ke Brazil, misalnya, berada pada 35% berbanding tarif import sebanyak 10% di EU.
Makanan dan agri – tindak balas bercampur
Makanan dan produk pertanian mewakili bahagian terbesar import EU dari Mercosur, dengan jumlah nilai import sebanyak 23 bilion euro pada 2023 (42% daripada jumlah import). Perjanjian itu akan memudahkan pertumbuhan perdagangan berikutan campuran kuota import yang lebih besar serta mengurangkan dan menghapuskan tarif dan duti ke atas produk seperti daging lembu, ayam itik, gula dan kacang soya. Itu menimbulkan rasa tidak puas hati di kalangan penternak daging lembu, ayam itik, bit gula dan kacang soya EU, memandangkan rakan Mercosur mereka boleh beroperasi pada kos yang lebih rendah.
Syarikat lain dalam sektor makanan lebih menyokong. Ini sama ada kerana mereka boleh mendapat manfaat daripada kos input yang lebih rendah, seperti pengeluar gula-gula dan minuman ringan, atau kerana perjanjian itu mewujudkan akses pasaran yang lebih baik untuk pengeksport keju, bir, wain dan minuman keras Eropah.
Bagi pengguna EU, kami akan berhujah bahawa sebarang kesan deflasi terhadap harga makanan akan sukar dikesan. Pertama, kuota mungkin akan diperluaskan selama beberapa tahun untuk mengelakkan herotan pasaran. Kedua, kuota akan lebih besar tetapi ia masih mewakili sebahagian kecil daripada jumlah penggunaan EU. Ketiga, kos produk ini hanya membentuk sebahagian daripada harga akhir yang pengguna bayar. Dalam kes stik premium yang dibeli di restoran, faktor seperti kos buruh juga merupakan bahagian penting dalam persamaan.
Automotif - mengurangkan halangan boleh menjadi positif untuk pengeksport Eropah
Perjanjian perdagangan antara EU dan negara-negara Mercosur boleh membawa sedikit cahaya kepada kegelapan bagi industri kereta Eropah yang sedang bergelut. Tarif semasa sehingga 18% pada autoparts dan juga 35% pada kereta jelas tidak begitu bermanfaat untuk cadangan eksport. Negara-negara EU mengeksport €1.1bn kereta penumpang ke Brazil, pasaran terbesar blok itu, pada 2023 dan Jerman bertanggungjawab untuk hampir 60% daripada ini. Secara keseluruhannya – dan termasuk bahagian automotif kategori terbesar – negara EU mengeksport kenderaan dan alat ganti automotif bernilai hampir €5bn ke negara anggota Mercosur.
Termasuk Bolivia, ahli Mercosur menghasilkan hampir sama banyak kereta dengan jualan domestik mereka setiap tahun, tetapi sebahagian besar daripada ini dieksport ke seluruh Amerika Selatan kerana benua itu hampir tidak mempunyai tapak pengeluaran lain di luar Brazil dan Argentina. Amerika Selatan mempunyai defisit pengeluaran kira-kira 30%, menjadikannya bergantung kepada import kereta. Oleh itu, pasaran kereta Amerika Selatan menyediakan lebih banyak peluang pertumbuhan daripada pasaran rumah Eropah yang lembap.
Didorong oleh tarif import yang tinggi, pengeluar Eropah seperti Volkswagen Group dan Daimler Trucks telah menubuhkan tapak pembuatan mereka di benua itu. Pengurangan tarif boleh meningkatkan pengeluaran di Eropah, di mana kadar penghunian kini rendah.
Bahan mentah kritikal – elemen utama dalam perjanjian itu
While critical for the EU’s economic future, raw materials like lithium are making less headlines in the coverage of the free trade agreement. That’s surprising, given that a) the EU is very dependent on China for critical raw materials, b) countries like Argentina, Bolivia and Brazil hold large reserves of some of these critical raw materials and c) EU demand for these materials is expected to massively increase.
We've previously written about how demand for lithium batteries (which power electric vehicles and energy storage) is set to increase 12 times by 2030, while the bloc’s demand for rare earth metals, used in wind turbines and EVs, is set to rise five to six times by 2030. It may be difficult to quantify the exact economic value of having better access to these materials through closer ties with Mercosur, but we believe this particular element carried a lot of strategic weight for the EU Comission when striking the deal – especially as diversification or sourcing and securing supply is currently top of mind.
More farmers’ protests loom as EU-Mercosur agreement nears completion
The signing of the trade deal is expected to spark new protests from farmers – particularly those in France – who strongly oppose it. This response will mostly be borne out of a fear that the elimination of tariffs will lead to a substantial inflow of cheaper South American agricultural products, particularly beef, with products not meeting Europe’s stringent environmental and food safety standards. French President Emmanuel Macron might even face stronger pressure at home, given that he was unable to stop this deal and that it looks unlikely he'd sign the Treaty in the current political situation in France.
In Poland, the Netherlands and Austria, farmers fear that the deal will lead to unfair competition, doesn’t meet the EU’s environmental ambitions, and contributes little to GDP for some member states. The expected GDP boost for the Netherlands is only 0.03% in 2035, compared to a GDP gain of 0.23% for Spain, for example.
The ratification process could fail again
If the trade agreement is signed in its current form, i.e., a ‘mixed’ agreement including both trade and non-trade measures, it would necessitate approval from the European Parliament as well as all national parliaments. It would also require ratification by all 27 EU member states. While the EU can negotiate trade agreements on behalf of its members with a qualified majority, any agreement involving shared competence between the EU and its member countries must be ratified by each member state. Remember that also the Canadian-European Trade Agreement (CETA) has not been ratified yet by all member states.
Untuk mengelakkan pengulangan pengalaman CETA, EU boleh membahagikan perjanjian itu kepada dua bahagian: perjanjian perdagangan tulen dan bahagian ukuran bukan perdagangan. Untuk bahagian perdagangan tulen, undi majoriti yang layak akan diperlukan dan bukannya kelulusan daripada semua 27 ahli, bermakna sekurang-kurangnya 15 negara anggota EU yang mewakili 65% penduduk EU perlu meluluskan. Akibatnya, sekurang-kurangnya empat negara anggota yang mewakili 35% daripada populasi EU akan diperlukan untuk menyekat perjanjian itu. Prosedur yang sama telah dilaksanakan untuk tarif terhadap kenderaan elektrik buatan China.
Suar harapan di tengah-tengah perlindungan global
Perjanjian ini datang pada masa apabila dunia menghadapi peningkatan perlindungan, dengan Presiden AS Donald Trump kembali ke Rumah Putih. Dia tidak merahsiakan kegemarannya terhadap tarif. Walau bagaimanapun, kecenderungan perlindungan tidak terhad kepada Trump sahaja.
Minggu ini, Beijing mengumumkan larangan eksport ke atas mineral utama seperti germanium dan galium sebagai tindakan balas terhadap kawalan AS ke atas teknologi semikonduktor. Selain itu, tarif baharu bernilai $18 bilion ke atas produk China akan berkuat kuasa pada Januari 2025 dan 2026. Di tempat lain, EU juga telah meningkatkan langkah perlindungannya terhadap China tahun ini – dan negara Mercosur juga tidak berputus asa. Brazil memperkenalkan tarif import ke atas kenderaan elektrik (BEV) sebanyak 10% pada awal tahun, meningkat kepada 18% pada Julai dan sehingga 35% pada 2026.
Perjanjian perdagangan antara kedua-dua blok ekonomi ini akan dialu-alukan di tengah-tengah iklim global yang diselubungi era baru perlindungan, dan akan menjadi langkah penting ke arah liberalisasi perdagangan yang berterusan. Walau bagaimanapun, kemungkinan kejayaan kekal tipis – dan kami berminat untuk melihat sama ada penyokong perdagangan bebas boleh mengatasi golongan pelindung kali ini.
Sumber:ING