การบังคับใช้กฎหมายภาษี การค้า และการย้ายถิ่นฐานอย่างเต็มรูปแบบและเป็นรูปธรรมอาจส่งผลเสียต่อเศรษฐกิจทั้งในระยะสั้นและระยะยาว การบังคับใช้กฎหมายเพียงบางส่วน (ซึ่งตลาดการเงินคาดการณ์ไว้เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว) อาจส่งผลดีต่อหุ้นและส่งผลลบต่อพันธบัตรรัฐบาลในระยะสั้น อย่างไรก็ตาม แนวทางนโยบายที่จำกัดมากขึ้นนี้ก็อาจส่งผลให้หนี้ของรัฐบาลพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว และมีความเสี่ยงต่อเศรษฐกิจและตลาดในบางพื้นที่ ด้วยเหตุผลนี้และเนื่องจากการประเมินมูลค่าหุ้นสหรัฐฯ พุ่งสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องหลังการเลือกตั้ง นักลงทุนจึงควรปรับสมดุลพอร์ตโฟลิโอใหม่ต่อไปทั้งในกลุ่มสินทรัพย์และทั่วโลก
กองกำลังที่คอยกำหนดนโยบายในรัฐบาลชุดต่อไป
ในการแถลงข่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว เจย์ พาวเวลล์ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าเฟดจะไม่ตัดสินล่วงหน้าเกี่ยวกับนโยบายใดๆ ที่อาจนำมาใช้จนกว่าจะมีการระบุรายละเอียดและอยู่ระหว่างการดำเนินการตามนโยบายนั้น เขากล่าวว่า “เราไม่เดา เราไม่คาดเดา และเราไม่สันนิษฐาน” น่าเสียดายที่นักลงทุนไม่สามารถรอได้นานขนาดนั้น ดังนั้นจึงต้องตัดสินใจเบื้องต้นว่านโยบายใดจะนำมาใช้หรือไม่
การประเมินนโยบายของรัฐบาลกลางที่เป็นไปได้ในช่วงอย่างน้อย 2 ปีข้างหน้า ควรเริ่มจากผลการเลือกตั้งเสียก่อน ในท้ายที่สุด แม้ว่าผลการสำรวจความคิดเห็นจะสูสีมากก่อนถึงวันเลือกตั้ง แต่พรรครีพับลิกันก็ชนะขาดลอย เมื่อได้ครองทำเนียบขาวและมีเสียงข้างมากอย่างสบายๆ ในทั้งสองสภาของรัฐสภา การประเมินอย่างไร้เดียงสาอาจหมายความว่าประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกจะทำทุกอย่างตามที่กล่าวอ้างในช่วงหาเสียง
อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้ดูไม่น่าจะเกิดขึ้น ประธานาธิบดีทรัมป์ที่เพิ่งได้รับการเลือกตั้งใหม่จะมีแรงจูงใจส่วนตัวน้อยลงในการนำคำมั่นสัญญาหาเสียงของเขาไปใช้ เนื่องจากเขาไม่สามารถลงสมัครรับเลือกตั้งได้อีก ในทางตรงกันข้าม ผู้ที่รับฟังเขา รวมถึงผู้บริจาคเงินจำนวนมากให้กับแคมเปญหาเสียง ผู้นำต่างชาติ และสมาชิกสภาคองเกรสจากพรรครีพับลิกัน จะได้รับแรงจูงใจอย่างมากที่จะส่งเสริมผลประโยชน์ของตนเอง เมื่อมองจากมุมมองนี้ คำถามที่ดีที่ควรถามในวาระการประชุมใดๆ ก็คือ การกระทำดังกล่าวอาจส่งเสริมผลประโยชน์ของฝ่ายที่เกี่ยวข้องได้มากเพียงใด
ภาษีและการขาดดุล
ปัญหาสำคัญประการหนึ่งสำหรับตลาดและเศรษฐกิจในปี 2025 คือ ฝ่ายบริหารจะขยายเวลาการลดหย่อนภาษีจากพระราชบัญญัติลดหย่อนภาษีและการจ้างงานปี 2017 (TCJA) ที่มีกำหนดจะสิ้นสุดลงในช่วงปลายปีหน้าอย่างไร ร่างกฎหมายดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะผ่านการพิจารณาของรัฐสภาภายในปีหน้า ซึ่งมีคำตอบสำหรับคำถามนี้
เป็นเรื่องสมเหตุสมผลที่จะสันนิษฐานว่าอัตราภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาและนิติบุคคลและภาษีมรดกในปัจจุบันจะขยายออกไปทั้งหมด รวมทั้งการปรับอัตราเงินเฟ้อประจำปีสำหรับการยกเว้นภาษีและเกณฑ์ภาษีขั้นต่ำ ประธานาธิบดีทรัมป์คนใหม่ยังชี้แจงอย่างชัดเจนว่าร่างกฎหมายภาษีใดๆ ก็ตามจะอนุญาตให้กำหนดเพดานการหักลดหย่อนภาษี SALT ซึ่งเป็นเงินเพียงเล็กน้อยสำหรับการลดหย่อนภาษีในปี 2017 สิ้นสุดลงตามกำหนดในสิ้นปีนี้ ทำให้ต้นทุนของร่างกฎหมายเพิ่มขึ้น แม้ว่าจะส่งผลดีต่อเจ้าของบ้านที่มีฐานะร่ำรวยกว่าก็ตาม
นอกจากนี้ ประธานาธิบดีทรัมป์ยังสัญญาว่าจะลดอัตราภาษีเงินได้นิติบุคคลจาก 21% เป็น 15% สำหรับ “การผลิตในประเทศ” การลดภาษีดังกล่าวจะช่วยเพิ่มรายได้หลังหักภาษีของบริษัททั้งของรัฐและเอกชน และคาดว่าบริษัทเหล่านี้จะล็อบบี้กันอย่างหนักเพื่อให้บรรลุทั้งการลดภาษีและคำจำกัดความที่กว้างมากของ “การผลิตในประเทศ” นอกจากนี้ ผลประโยชน์ทางธุรกิจจะโต้แย้งว่าประธานาธิบดีควรปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาของเขาในการต่ออายุค่าใช้จ่ายทั้งหมดสำหรับการลงทุนในอุปกรณ์และ RD สำหรับการผลิตในประเทศอีกครั้ง
ความมุ่งมั่นในการหาเสียงบางส่วนนั้นยากที่จะนำไปปฏิบัติได้ คำมั่นสัญญาในการยกเลิกภาษีรายได้จากทิปและค่าล่วงเวลาจะมีราคาแพงมาก แม้ว่าจะไม่เปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของฝ่ายบริหารและคนงานก็ตาม อย่างไรก็ตาม ทั้งสองฝ่ายต่างก็พยายามเล่นงานระบบโดยอ้างว่ารายได้ของคนงานที่เพิ่มขึ้นนั้นแท้จริงแล้วเป็นทิปหรือค่าล่วงเวลา ส่งผลให้ต้นทุนเพิ่มขึ้นไปอีก ด้วยเหตุนี้ รัฐสภาที่เป็นพรรครีพับลิกันจึงอาจเกิดความคิดที่จะไม่รวมรายการเหล่านี้ไว้ในร่างกฎหมายภาษีทั่วไป อย่างไรก็ตาม พรรคเดโมแครตในรัฐสภาอาจพยายามรวมรายการเหล่านี้กลับเข้าไป และแน่นอนว่าจะเน้นย้ำถึงความพยายามของพรรครีพับลิกันที่จะไม่รวมรายการเหล่านี้ในแคมเปญหาเสียงในอนาคต หากเกิดขึ้น ดังนั้น แม้จะมีต้นทุนสูง แต่การคาดการณ์พื้นฐานที่สมเหตุสมผลก็คือ รายการเหล่านี้จะถูกรวมเข้าไป แม้ว่าอาจจะเจือจางลงบ้างก็ตาม
ข้อเสนอที่จะอนุญาตให้หักลดหย่อนดอกเบี้ยเงินกู้ซื้อรถยนต์และยกเลิกภาษีประกันสังคมนั้นตรงไปตรงมามากกว่าเมื่อพิจารณาจากนิยามความหมาย และอาจรวมอยู่ในร่างกฎหมายภาษีด้วย เมื่อพิจารณาโดยรวมแล้ว ค่าใช้จ่ายโดยรวมของร่างกฎหมายภาษีนี้ถือว่ามหาศาลและไม่รอบคอบเมื่อพิจารณาจากแนวโน้มหนี้ระยะยาวของเรา อย่างไรก็ตาม ผลประโยชน์ของฝ่ายที่เกี่ยวข้องจะผลักดันให้ค่าใช้จ่ายสูงขึ้น ปัญหาคือ แม้ว่าทุกคนอาจประณามแนวโน้มระยะยาวของการเงินของรัฐบาลกลาง แต่กลุ่มผลประโยชน์แต่ละกลุ่มจะมีแรงจูงใจอย่างมากที่จะลดหย่อนภาษีตามกลุ่มของตน และผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าพวกเขาจะไม่ลงโทษผู้ที่ประมาททางการเงินหรือตอบแทนผู้ที่รอบคอบทางการเงิน
มีอย่างน้อยสามพื้นที่ที่เป็นไปได้ซึ่งฝ่ายบริหารและรัฐสภาชุดใหม่จะพยายามจ่ายอย่างน้อยบางส่วนของค่าใช้จ่ายจากการลดภาษีเหล่านี้
ประการแรก ประธานาธิบดีทรัมป์เสนอให้อีลอน มัสก์เป็นหัวหน้าในการลดค่าใช้จ่ายของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม ควรทราบว่าหากไม่สามารถตัดงบประมาณด้านประกันสังคม เมดิแคร์ เมดิเคด กิจการทหารผ่านศึก กลาโหม และการจ่ายดอกเบี้ยได้ งบประมาณของรัฐบาลกลางที่เหลือให้ตัดก็เหลืออยู่เพียงเล็กน้อยเท่านั้น นอกจากนี้ การใช้จ่ายของรัฐบาลกลางแทบทุกด้านล้วนมีผู้สนับสนุนที่เข้มแข็งทั้งจากวุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันและเดโมแครต รวมถึงสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
ประการที่สอง ประธานาธิบดีทรัมป์มีแนวโน้มที่จะตัดความช่วยเหลือแก่ยูเครนและอาจรวมถึงนาโตด้วย อย่างไรก็ตาม แม้ว่าการทำเช่นนี้อาจทำให้ประหยัดเงินได้บ้าง แต่พรรครีพับลิกันในรัฐสภาซึ่งมีฐานทัพทหารหรือโรงงานผลิตอาวุธในเขตเลือกตั้งของตนก็ยังคงสนับสนุนการใช้จ่ายด้านการทหารอย่างแข็งขัน และประธานาธิบดีทรัมป์ยังให้คำมั่นที่จะเพิ่มเงินเดือนทหารและลงทุนในเทคโนโลยีการทหารขั้นสูงอีกด้วย
ประการที่สาม ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวว่ารายได้จากภาษีศุลกากรจะนำไปใช้ลดหย่อนภาษี ปัญหาคือ ภาษีศุลกากรที่สูงขึ้นจะทำให้เกิดการตอบโต้ ซึ่งจะทำให้เศรษฐกิจชะลอตัว ส่งผลให้รายได้จากภาษีเงินได้ในส่วนอื่นๆ ลดลง
ดังนั้นโดยสรุป ร่างกฎหมายภาษีมีแนวโน้มที่จะเป็นการกระตุ้นทางการคลังที่สำคัญและเพิ่มการขาดดุลโดยไม่มีการชดเชยรายรับหรือรายจ่ายที่สำคัญ ตามคำกล่าวของคณะกรรมการงบประมาณกลางที่มีความรับผิดชอบ1 การนำข้อเสนอของประธานาธิบดีทรัมป์มาใช้เต็มรูปแบบอาจทำให้อัตราส่วนหนี้ต่อ GDP เพิ่มขึ้นจาก 98.2% ของ GDP ในปีงบประมาณ 2024 เป็น 143% ของ GDP ภายในปีงบประมาณ 2035 อย่างไรก็ตาม เนื่องจากวิธีการบังคับใช้ที่น่าจะเป็นไปได้ (ผ่านกระบวนการปรับปรุงงบประมาณปีละครั้ง) บทบัญญัติของร่างกฎหมายจึงน่าจะยังไม่มีผลบังคับใช้จนกว่าจะถึงต้นปี 2026 นอกจากนี้ เช่นเดียวกับกรณีของพระราชบัญญัติปี 2017 พระราชบัญญัติปี 2025 มีแนวโน้มสูงที่จะรวมการลดหย่อนภาษีอย่างรวดเร็วภายในกรอบเวลา 10 ปี เพื่อหลีกเลี่ยงการอภิปรายยืดเวลาภายใต้กฎของวุฒิสภา
ภาษีศุลกากรและการตรวจคนเข้าเมือง
สองพื้นที่ที่นโยบายอาจไม่รุนแรงเท่ากับการรณรงค์หาเสียงคือภาษีศุลกากรและการย้ายถิ่นฐาน
ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวว่าเขาจะเรียกเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจากทุกประเทศ 10% และภาษีนำเข้าสินค้าจากจีน 60% ถึงแม้ว่าเขาจะสนใจแนวคิดเรื่องภาษีศุลกากร แต่ก็มีเหตุผลหลายประการที่เชื่อได้ว่าการบังคับใช้จริงจะไม่รุนแรงมากนัก
ประการแรก ภาษีที่สูงขึ้นจะถูกส่งต่อไปยังผู้บริโภคในรูปแบบของราคาที่สูงขึ้น ซึ่งจะไม่เป็นที่นิยมในหมู่ประชากรของสหรัฐฯ เป็นพิเศษ เนื่องจากภาวะเงินเฟ้อที่เกิดขึ้นในช่วงต้นทศวรรษนี้ การปรับขึ้นราคาดังกล่าวอาจส่งผลให้อัตราดอกเบี้ยระยะยาว รวมถึงอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ที่อยู่อาศัย พุ่งสูงขึ้น และอาจทำให้ธนาคารกลางสหรัฐฯ ชะลอการผ่อนคลายนโยบายดังกล่าว
ประการที่สอง ภาษีที่สูงขึ้นซึ่งกำหนดในช่วงต้นปีหน้าจะตอบโต้ทันทีด้วยภาษีจากประเทศอื่นๆ ซึ่งส่งผลกระทบต่อผู้ส่งออกและผู้ผลิตสินค้าโภคภัณฑ์ของสหรัฐฯ นอกจากนี้ เหตุการณ์นี้จะเกิดขึ้นก่อนที่จะมีการกระตุ้นทางการคลังจากร่างกฎหมายภาษีใดๆ ที่ผ่านเมื่อปี 2025 และอาจทำให้เศรษฐกิจสหรัฐฯ ชะลอตัวหรืออาจถึงขั้นถดถอยได้ นี่คงไม่ใช่สถานการณ์ที่ง่ายสำหรับสมาชิกรัฐสภาจากพรรครีพับลิกันก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมในปี 2026 และแม้ว่าประธานาธิบดีทรัมป์จะปฏิบัติตามวาระการค้าในวาระแรกโดยไม่ได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภาก็ตาม แต่ก็ยังคงมีข้อสงสัยอย่างมากว่าเขาจะสามารถดำเนินการดังกล่าวได้อย่างถูกกฎหมายหรือไม่ด้วยมาตรการที่ครอบคลุมมากขึ้นที่เขาเสนอสำหรับวาระที่สองของเขา2
ประการที่สาม ผู้นำธุรกิจมีมุมมองที่แตกต่างกันอย่างชัดเจนเกี่ยวกับภาษีศุลกากร บางคนคัดค้านโดยทั่วไปด้วยเหตุผลทางเศรษฐกิจ บางคนต้องการให้มีการกำหนดภาษีศุลกากรกับคู่แข่ง และบางคนต้องการให้มีข้อยกเว้นเพื่อหลีกเลี่ยงการกำหนดภาษีศุลกากรกับซัพพลายเออร์ของตนเอง นอกจากนี้ สหรัฐฯ ไม่สามารถกำหนดภาษีศุลกากรใหม่กับเม็กซิโกและแคนาดาภายใต้เงื่อนไขของข้อตกลง USMCA ซึ่งต้องมีการเจรจาใหม่ในปี 2026 และสหรัฐฯ อาจต้องเข้าร่วมการเจรจากับประเทศอื่นๆ มากมายเพื่อเอื้อประโยชน์ต่อบางประเทศและไม่เอื้อประโยชน์ต่อประเทศอื่นๆ ผลประโยชน์ของฝ่ายที่เกี่ยวข้องน่าจะทำให้ภาษีศุลกากรรอบใหม่ลดลง แม้ว่าการผ่อนปรนภาษีศุลกากรแม้เพียงเล็กน้อยก็อาจส่งผลเสียในแง่ของเงินเฟ้อ การเติบโตทางเศรษฐกิจ และความไม่แน่นอนของธุรกิจโดยทั่วไป
ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ให้คำมั่นว่าจะมีการเนรเทศคนจำนวนมาก แต่การเนรเทศคนจำนวนมากอาจเพิ่มขึ้นได้ อย่างไรก็ตาม ผู้นำทางธุรกิจจะยังคงชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการมีแรงงานต่างด้าว เนื่องจากจำนวนประชากรวัยทำงานในประเทศแทบจะไม่มีการเติบโตเลย นอกจากนี้ ยังมีความเป็นไปได้สูงที่รัฐสภาของพรรครีพับลิกันจะใช้โอกาสนี้ในการผ่านกฎหมายปฏิรูปการย้ายถิ่นฐาน ซึ่งนอกจากจะเพิ่มความเข้มงวดในกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการขอสถานะผู้ลี้ภัยในสหรัฐฯ และปิดพรมแดนทางตอนใต้สำหรับผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารรายใหม่แล้ว ยังหาวิธีให้ผู้อพยพในปัจจุบันยังคงทำงานในเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ได้อีกด้วย
ระเบียบข้อบังคับ
เหตุผลส่วนหนึ่งที่ทำให้ตลาดหุ้นวอลล์สตรีทพุ่งสูงขึ้นหลังการเลือกตั้งนั้น ไม่ต้องสงสัยเลยว่าเป็นเพราะคำมั่นสัญญาที่ว่าจะมีกฎระเบียบที่น้อยลง อาจเป็นไปได้ว่ารัฐบาลทรัมป์ทำตามคำมั่นสัญญานี้ด้วยการลดกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ ข้อจำกัดในอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัย พลังงาน และเทคโนโลยี รวมถึงกฎระเบียบในอุตสาหกรรมการเงิน ทั้งหมดนี้มีแนวโน้มที่จะทำให้ผลกำไรของบริษัทเพิ่มขึ้นบ้าง
อย่างไรก็ตาม นักลงทุนควรระมัดระวังเล็กน้อยในสิ่งที่พวกเขาต้องการในพื้นที่นี้ กฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมที่น้อยลงมักจะทำให้ผลกำไรของบริษัทเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม การที่สหรัฐฯ ไม่มีความมุ่งมั่นใดๆ ต่อภาวะโลกร้อนจะจำกัดความสามารถของโลกในการจัดการกับปัญหานี้อย่างรุนแรง ซึ่งอาจส่งผลเสียหายในระยะยาวได้ การขาดกฎระเบียบทางการเงิน หากทำมากเกินไป อาจนำไปสู่วิกฤตทางการเงินในที่สุด เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นในปี 2551 ปัญหาความวิตกกังวลอย่างรุนแรงที่เกิดจากโซเชียลมีเดีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับคนหนุ่มสาว อาจเรียกร้องให้มีกฎระเบียบมากขึ้นแทนที่จะลดลง ยิ่งไปกว่านั้น แม้ว่าทุกคนจะมีความคิดเห็นเป็นของตัวเองเกี่ยวกับปัญหาเหล่านี้ แต่จากมุมมองของฉัน การแพร่หลายของการพนันออนไลน์ สกุลเงินดิจิทัล อาวุธกึ่งอัตโนมัติ และร้านขายกัญชา ถือเป็นผลเสียมากกว่าผลดีสำหรับสังคม
ปัญหาพื้นฐานก็คือ เมื่อมีการยกเลิกกฎระเบียบ ผู้รับประโยชน์มักเป็นเพียงกลุ่มเล็กๆ ของผู้ที่สนใจซึ่งจะเก่งเป็นพิเศษในการทำสิ่งต่างๆ เพื่อประโยชน์ของตนเอง ในขณะที่สังคมโดยรวมต้องรับภาระต้นทุนในระยะยาว
อันตรายระยะยาวในกลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย
ภายใต้สมมติฐานเหล่านี้ ในระยะสั้น เศรษฐกิจอาจยังคงดำเนินไปในทิศทางเดียวกันกับปี 2024 หากไม่มีการกระตุ้นทางการเงินในทันที การเนรเทศจำนวนมาก หรือการขึ้นภาษีศุลกากรอย่างมีนัยสำคัญ เศรษฐกิจอาจยังคงเติบโตในระดับปานกลาง อัตราการว่างงานต่ำ และอัตราเงินเฟ้ออยู่ที่ประมาณ 2% อัตราดอกเบี้ยในระยะยาวจะสูงขึ้นเนื่องจากการคาดการณ์การกระตุ้นทางการเงินในปี 2026 อย่างไรก็ตาม แนวโน้มของการยกเลิกกฎระเบียบเพิ่มเติมและการลดภาษีอาจช่วยสนับสนุนการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนและตลาดหุ้นได้เป็นอย่างดี
อย่างไรก็ตาม ในระยะยาว เศรษฐกิจที่มุ่งแต่ผลประโยชน์ของฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องนั้นมีความเสี่ยงอย่างยิ่ง กลุ่มเหล่านี้ ไม่ว่าจะเป็นฝ่ายอุดมการณ์ ฝ่ายการเมือง หรือฝ่ายพาณิชย์ มักมีผลประโยชน์ที่รัฐบาลกำหนดกฎระเบียบน้อยลง ภาษีน้อยลง และการใช้จ่ายในพื้นที่เฉพาะมากขึ้น ในระยะยาว สถานการณ์ดังกล่าวอาจเสื่อมถอยลงเป็นประเทศที่มีความไม่เท่าเทียมและมีหนี้สินมากขึ้น มีพลวัตน้อยลง และมีความเสี่ยงต่อการเกิดฟองสบู่มากขึ้น
นี่อาจเป็นทิศทางที่อเมริกากำลังมุ่งหน้าไป หรืออาจกลายเป็นมุมมองที่มืดมนเกินไปสำหรับอนาคต อย่างไรก็ตาม เมื่อดัชนี SP500 มีราคาขายที่มากกว่า 22 เท่าของรายได้ในอนาคต โดย 10 บริษัทมีส่วนแบ่ง 37% ของมูลค่าตลาดรวม และหุ้นสหรัฐฯ มีส่วนแบ่ง 65% ของตลาดหุ้นโลก ความเสี่ยงที่สหรัฐฯ จะเลือกเดินตามเส้นทางนี้จึงเป็นเหตุผลที่ชัดเจนในการใช้แนวทางที่ระมัดระวังและกระจายความเสี่ยงทั่วโลกมากขึ้น