ในช่วงหาเสียง ทรัมป์สัญญาว่าจะเก็บภาษีนำเข้าสินค้าทั้งหมดในอัตรา 10 ถึง 20 เปอร์เซ็นต์ โดยจะเก็บภาษีพิเศษ 60 เปอร์เซ็นต์สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากจีนทั้งหมด สินค้าที่มีแนวโน้มว่าราคาจะเพิ่มขึ้นตามสัดส่วนมากที่สุดคือสินค้าที่มีอัตราภาษีศุลกากรต่ำในปัจจุบันและสินค้าที่นำเข้าจากจีนในปริมาณที่ไม่สมดุล
การวิเคราะห์กระแสการค้าและอัตราภาษีศุลกากรในปัจจุบันบ่งชี้ว่าเครื่องจักร อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ และอุปกรณ์ไฟฟ้าจะต้องเผชิญกับภาระภาษีนำเข้าสูงสุด หากรัฐบาลชุดใหม่ดำเนินการขึ้นภาษีศุลกากรตามที่ทรัมป์สัญญาไว้ ทั้งสองภาคส่วนนี้มีสัดส่วนสูงในการนำเข้าทั้งหมดของสหรัฐฯ ในปัจจุบันเผชิญกับอัตราภาษีศุลกากรที่ต่ำ และผลิตในจีนมากกว่าสัดส่วน การนำเข้าในอุตสาหกรรมเหล่านี้ได้แก่ สินค้าทุน ปัจจัยการผลิตขั้นกลางของผู้ผลิต และสินค้าขั้นสุดท้าย ซึ่งหมายถึงต้นทุนที่สูงขึ้นและการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานและผู้ผลิตของสหรัฐฯ
หากมีการเรียกเก็บภาษีศุลกากรจากพันธมิตรทางการค้าของสหรัฐฯ ทั้งหมด รวมถึงจีน เครื่องจักร อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ อุปกรณ์ขนส่ง และสารเคมีจำนวนมากจะต้องถูกเรียกเก็บภาษีใหม่เช่นกัน โดยภาระส่วนใหญ่ตกอยู่ที่ธุรกิจในสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม ผู้บริโภคจะพบกับต้นทุนที่สูงขึ้นสำหรับสินค้าขั้นสุดท้ายที่นำเข้า เช่น อุปกรณ์ไฟฟ้า ของเล่นและอุปกรณ์กีฬา ผลิตภัณฑ์จากพืชและเนื้อสัตว์ และอาหารนำเข้า
ภาษีนำเข้าจากจีนสูงขึ้น
จากการที่สหรัฐฯ มีมติร่วมกันอย่างกว้างขวางในประเทศเกี่ยวกับความจำเป็นในการลดการพึ่งพาจีน และการเข้าถึงอำนาจการจัดเก็บภาษีศุลกากรที่ได้รับจากการสืบสวนการถ่ายโอนเทคโนโลยีบังคับในปี 2018 เราคาดว่าประธานาธิบดีคนใหม่ ทรัมป์ จะดำเนินการอย่างรวดเร็วเพื่อกำหนดภาษีศุลกากรใหม่สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากจีน ในช่วงหาเสียง เขาเสนอให้จัดเก็บภาษีศุลกากร 60 เปอร์เซ็นต์สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากจีนทั้งหมด
จากตารางที่ 1 จะเห็นได้ว่าจีนเป็นซัพพลายเออร์รายใหญ่ของของเล่นและอุปกรณ์กีฬาให้กับสหรัฐอเมริกา โดยเป็นซัพพลายเออร์รองเท้า 40% ของสินค้าที่นำเข้าจากสหรัฐอเมริกา และเป็นแหล่งที่มาของสินค้าอิเล็กทรอนิกส์ สิ่งทอ และเครื่องแต่งกายประมาณหนึ่งในสี่ของสินค้าที่นำเข้าจากสหรัฐอเมริกา จีนส่งออกเครื่องจักรและเครื่องจักรกลกลที่สหรัฐอเมริกานำเข้าร้อยละ 18.3 ในบรรดาสินค้าเหล่านี้ เครื่องจักรไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์จากจีนเป็นสินค้าที่สหรัฐฯ นำเข้ามากที่สุดตามมูลค่า โดยมีมูลค่ารวม 119,900 ล้านดอลลาร์ในปี 2023 (รูปที่ 1) ในภาคส่วนนี้ จีนเป็นซัพพลายเออร์รายใหญ่ที่สุดของผลิตภัณฑ์แต่ละรายการหลายรายการ
ภาษีนำเข้าจากจีน 60 เปอร์เซ็นต์อาจส่งผลกระทบต่อตลาดสินค้าระหว่างประเทศอย่างมาก หลังจากสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีนในปี 2018-19 สินค้าที่นำเข้าจากจีนของสหรัฐฯ 62 เปอร์เซ็นต์อยู่ภายใต้ภาษีนำเข้าเฉลี่ย 16 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งสูงกว่าอัตราภาษีนำเข้าประเทศที่ได้รับความอนุเคราะห์มากที่สุด (MFN) มาก แต่ต่ำกว่าอัตราที่ทรัมป์สัญญาไว้ในช่วงหาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดีมาก
สินค้าบางรายการยังคงถูกเก็บภาษีในอัตราต่ำ ดังแสดงในรูปที่ 1 ปัจจุบันมีสินค้านำเข้า 3 ประเภทที่อัตราภาษีศุลกากรเฉลี่ยต่ำกว่า 10 เปอร์เซ็นต์ ได้แก่ ของเล่นและอุปกรณ์กีฬา แร่ธาตุ อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และเครื่องจักรไฟฟ้า เนื่องมาจากการที่สหรัฐฯ ต้องพึ่งพาการผลิตในจีนเป็นส่วนหนึ่ง ทำให้สินค้าจำนวนมากในภาคส่วนอิเล็กทรอนิกส์ได้รับการปกป้องจากภาษีศุลกากรจากสงครามการค้า เช่น โทรศัพท์มือถือ แล็ปท็อป และสมาร์ทวอทช์ มีสถานที่ทางเลือกน้อยมากสำหรับการผลิตอุปกรณ์เหล่านี้ในปริมาณมาก แม้ว่าจะมีความเคลื่อนไหวในห่วงโซ่อุปทานนับตั้งแต่สงครามการค้าเกิดขึ้น และภาษีศุลกากร 60 เปอร์เซ็นต์จะส่งผลให้ราคาสินค้าอุปโภคบริโภคของอุปกรณ์เหล่านี้สูงขึ้น รวมถึงคอนโซลเกมวิดีโอและอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์สำหรับผู้บริโภคอื่นๆ อีกมากมาย
ผู้บริโภคยังได้รับผลกระทบจากภาษีศุลกากรสำหรับการซื้อของเล่น อุปกรณ์กีฬา รองเท้า สิ่งทอ และเครื่องแต่งกายในชีวิตประจำวัน ในบรรดาภาคส่วนเหล่านี้ สหรัฐอเมริกาพึ่งพาจีนมากที่สุดในการซื้อของเล่นและอุปกรณ์กีฬา แม้ว่าของเล่นจะดูเหมือนเป็นสินค้าที่ผู้ขายสามารถหาสินค้าทดแทนได้ง่าย แต่จีนยังคงครองตำแหน่งผู้นำในการผลิตของเล่นด้วยเหตุผลหลายประการ รวมถึงความสามารถในการผลิตวัสดุที่ตรงตามมาตรฐานความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์ของสหรัฐฯ ซึ่งไม่สามารถผลิตซ้ำได้ง่ายนัก ปัจจุบันของเล่นและอุปกรณ์กีฬาถูกเก็บภาษีน้อยมาก ดังที่แสดงในรูปที่ 1 และภาษีศุลกากร 60 เปอร์เซ็นต์นี้แทบจะส่งผลกระทบต่อครัวเรือนของสหรัฐฯ โดยตรง
ธุรกิจของสหรัฐฯ จะได้รับผลกระทบจากภาษีนำเข้าที่สูงขึ้นจากจีนเช่นกัน โดยธุรกิจเหล่านี้คือผู้ใช้ปลายทางของผลิตภัณฑ์อิเล็กทรอนิกส์และเครื่องจักรไฟฟ้าหลายรายการตามที่กล่าวข้างต้น แต่เนื่องจากการนำเข้าจากจีนของสหรัฐฯ มีน้ำหนักอย่างมากต่ออุปกรณ์ทุนและสินค้าขั้นกลางที่บริษัทในสหรัฐฯ ใช้ ภาษีใหม่สำหรับการนำเข้าเครื่องจักรและเครื่องใช้กลไกจะทำให้ต้นทุนของผู้ผลิตในสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นอย่างแน่นอน การนำเข้าผลิตภัณฑ์เหล่านี้จากจีนของสหรัฐฯ ซึ่งมีมูลค่ารวม 81,400 ล้านดอลลาร์ในปี 2023 (รองจากอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น) จะต้องเสียภาษีนำเข้าเพิ่มขึ้น 49 เปอร์เซ็นต์ หากทรัมป์เรียกเก็บภาษีนำเข้าในอัตรา "คงที่ 60" ตามที่สัญญาไว้
อัตราภาษีที่สูงขึ้นสำหรับคู่ค้าทั้งหมด ยกเว้นจีนและคู่ค้า FTA
สหรัฐฯ ซื้อสินค้านำเข้าในปี 2023 ร้อยละ 13.6 จากจีน และอีกร้อยละ 38.3 จากพันธมิตรในข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) ส่วนที่เหลือร้อยละ 48 ของสินค้าที่นำเข้าจากสหรัฐฯ มาจากแหล่งอื่น และปัจจุบันถูกเรียกเก็บภาษีในอัตรา MFN ดังที่เห็นในรูปที่ 2 แม้จะจัดเก็บภาษีเพียงร้อยละ 10 ก็ยังถือเป็นการเพิ่มอัตราภาษีที่ใช้กับสินค้าที่ซื้อเหล่านี้อย่างมาก ปัจจุบันมีเพียงสามกลุ่มสินค้าที่นำเข้า ได้แก่ สิ่งทอและเสื้อผ้า รองเท้า และหนังสัตว์ ที่ถูกเรียกเก็บภาษีในอัตรา MFN ที่เกินร้อยละ 10 (ดูรูปที่ 2) อย่างไรก็ตาม อัตราภาษีสำหรับสินค้าเหล่านี้จากพันธมิตรที่ไม่ใช่ FTA นั้นน้อยกว่าอัตราภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้าประเภทเดียวกันจากจีนในปัจจุบัน
การค้ากับพันธมิตรที่ไม่เข้าร่วม FTA นั้นมีกระแสการค้าสองทางขนาดใหญ่กับสหภาพยุโรป สหราชอาณาจักร และญี่ปุ่น การซื้อจะกระจุกตัวอยู่ใน 5 ภาคส่วนทุนกายภาพและทุนมนุษย์ ได้แก่ สารเคมี เครื่องจักร อิเล็กทรอนิกส์และเครื่องจักรไฟฟ้า อุปกรณ์ขนส่ง และการผลิตอื่นๆ (ซึ่งรวมถึงเครื่องมือวัดความแม่นยำตามที่อธิบายไว้ในภาคผนวกด้านล่าง) ทั้งหมดจะต้องขึ้นภาษีในอัตรา 7.9 ถึง 9.6 เปอร์เซ็นต์ สินค้าที่นำเข้าจากอเมริกาส่วนใหญ่จะใช้โดยบริษัทที่ตั้งอยู่ในอเมริกา ซึ่งจะต้องแบกรับภาระต้นทุนการผลิตที่สูงขึ้น แม้ว่าจะเปลี่ยนไปใช้ซัพพลายเออร์ในประเทศหรือต่างประเทศรายอื่นก็ตาม
ภาษีศุลกากรที่สูงขึ้นสำหรับพันธมิตร FTA
เกือบ 40 เปอร์เซ็นต์ของการนำเข้าของสหรัฐฯ มาจากพันธมิตร FTA อัตราภาษีศุลกากรที่มีอยู่กับพันธมิตรเหล่านี้อยู่ใกล้ศูนย์ โดยมีเพียงสิ่งทอ เสื้อผ้า หนัง และหนังสัตว์เท่านั้นที่เผชิญกับอัตราภาษีที่สูงกว่า 1 เปอร์เซ็นต์ ดังที่เห็นในรูปที่ 3 ดังนั้น การนำเข้าเกือบทั้งหมดจะเผชิญกับอัตราภาษีศุลกากรที่เพิ่มขึ้นประมาณ 10 เปอร์เซ็นต์ หากทรัมป์ยังคงรักษาคำมั่นสัญญาที่จะเก็บภาษีการนำเข้าของสหรัฐฯ ทั้งหมดจากพันธมิตร FTA ในอัตรา 10 เปอร์เซ็นต์ ภาคส่วนที่ได้รับผลกระทบหนักเป็นพิเศษคืออุปกรณ์การขนส่ง โดยในปี 2023 การนำเข้าของสหรัฐฯ มีมูลค่า 235.7 พันล้านดอลลาร์จากแหล่งเหล่านี้ ในอเมริกาเหนือ การผลิตรถยนต์และรถบรรทุกมีความบูรณาการสูง โดยบางคันข้ามพรมแดนสหรัฐฯ หลายครั้งก่อนที่จะเสร็จสมบูรณ์ ยังไม่ชัดเจนว่าจะมีการเก็บภาษีการนำเข้าเหล่านี้อย่างไร เกาหลีใต้ยังจัดหาสินค้าขนส่งที่นำเข้าจากสหรัฐฯ จำนวนมาก และกลายมาเป็นหนึ่งในนักลงทุนต่างชาติรายใหญ่ที่สุดในภาคส่วนยานยนต์ของสหรัฐฯ เห็นได้ชัดว่าภาษีศุลกากรใหม่สำหรับการส่งออกไปยังสหรัฐฯ จะส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานของผู้ผลิตในเกาหลีในสหรัฐฯ
นอกจากนี้ ผลิตภัณฑ์เชื้อเพลิง เครื่องจักร อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ และอุปกรณ์ไฟฟ้าก็ถูกเล็งเป้าโดยทรัมป์เช่นกัน จากตารางที่ 1 แสดงให้เห็นว่าพันธมิตร FTA เป็นผู้จัดหาเชื้อเพลิงและอุปกรณ์ขนส่งที่นำเข้าจากอเมริกามากกว่าครึ่งหนึ่ง เครื่องจักรนำเข้าประมาณหนึ่งในสาม และอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และอุปกรณ์ไฟฟ้านำเข้าหนึ่งในสี่
พันธมิตร FTA ของอเมริกายังเป็นผู้ซื้อสินค้าส่งออกที่สำคัญของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แคนาดา เม็กซิโก และเกาหลีใต้ ซึ่งมีแนวโน้มว่าพันธมิตรเหล่านี้จะตอบสนองต่อข้อเสนอของสหรัฐฯ ที่เบี่ยงเบนจากอัตรา FTA ด้วยการใช้ภาษีศุลกากรของตนเอง ส่งผลให้ผู้ผลิต เกษตรกร และเจ้าของฟาร์มปศุสัตว์ของสหรัฐฯ เข้าถึงตลาดในประเทศของตนได้น้อยลง
บริษัทต่างๆ ของสหรัฐฯ พึ่งพาคู่ค้า FTA สำหรับการค้าที่เกิดขึ้นภายใต้ความแน่นอนของนโยบาย นั่นคือ คาดหวังว่าภาษีจะยังคงอยู่ที่อัตราต่ำที่เจรจาไว้ ดังนั้น ประเทศที่สหรัฐฯ ได้ลงนาม FTA ด้วยจึงถูกมองว่าเป็นพื้นที่การผลิตที่อาจถูกย้ายออกจากจีน ภาษีที่เบี่ยงเบนจากอัตราที่ตกลงกันไว้ในลักษณะที่ไม่สามารถคาดเดาได้ทำให้การตัดสินใจดังกล่าวมีความเสี่ยงมากขึ้น
จะเกิดอะไรขึ้นถ้าทรัมป์โจมตีเม็กซิโกและแคนาดาอย่างหนัก?
Trump recently threatened tariffs of 25 percent on Mexico and Canada, countries that currently enjoy favored access to the US market thanks to the US-Mexico-Canada Agreement (USMCA). If these tariff increases were to be implemented, the largest flows affected would be those of transportation equipment and machinery, as seen in figure 4. Higher tariffs on USMCA partners would also tax large flows of electronics, miscellaneous manufacturers, and possibly fuel. Currently, the average US tariff applied to imports of goods from USMCA partners is generally below 1 percent.
USMCA partners are also important sources for the United States of vegetable products (47 percent of total imports), prepared foodstuffs (42 percent of total imports), and animal products (33 percent of total imports). Higher tariffs on Mexico and Canada will, therefore, put upward pressure on US food prices.
KNOWN UNKNOWNS
At this date, we know little about how the Trump administration will implement new tariffs. Fundamental policy designs have yet to be announced, including the tariff rates that will be ultimately applied, if tariffs will be phased in, if any products will be excluded, and whether FTA partners will be exempt. During the US-China trade war an exclusion process was set up allowing firms to apply for tariff exemptions for imports of Chinese machinery used in domestic manufactures. The bulk of these exclusions were allowed to lapse under the Biden administration. Given the blanket application of proposed tariffs and the high rates promised, any exemption process is likely to be swamped with petitions from US manufacturers.
With the United States acting against their interests and in violation of its World Trade Organization (WTO) and FTA commitments, retaliation from trade partners is to be expected. As experienced during the US-China trade war, retaliation can include not only new tariffs on US exports but also other restrictive commercial measures. China deployed countermeasures to US trade restrictions, including blacklisting foreign companies and applying export controls to curtail US access to critical supplies. With Trump’s promise to use tariffs as leverage in negotiations over other policy issues, such as migrant and drug flows, the response of US trading partners is likely to be influenced by the cost of meeting the Trump administration’s demands and by their commercial and security dependency on the United States.
NO TRADE TAX IS FREE
ความแน่นอนเพียงอย่างเดียวคือภาษีศุลกากรใหม่จะมีราคาแพงสำหรับสหรัฐอเมริกา ในขณะที่ผลกระทบในที่สุดต่อราคาจะขึ้นอยู่กับอุปสงค์และความยืดหยุ่นของอุปทานในการนำเข้า การวิจัยเกี่ยวกับสงครามการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนพบหลักฐานที่ชัดเจนว่าภาษีศุลกากรถูกส่งต่อไปยังผู้นำเข้าอย่างสมบูรณ์ ผลกระทบต่อตลาดในประเทศคือผู้บริโภคและบริษัทในอเมริกาจะได้รับผลกระทบจากภาษีศุลกากรที่สูงขึ้น ซึ่งส่งผลให้ครัวเรือนอเมริกันโดยเฉลี่ยมีต้นทุนที่สูง และครัวเรือนที่มีรายได้ต่ำกว่าจะต้องแบกรับภาระหนักขึ้น นอกจากนี้ ผลกระทบที่คาดการณ์ไว้เป็นอย่างดีจากการปกป้องจะขัดขวางการแข่งขัน ส่งผลให้ราคาสินค้าที่ผลิตในอเมริกาและสินค้าที่นำเข้าสูงขึ้น แม้จะไม่มีการตอบโต้ที่คาดไว้จากพันธมิตรทางการค้า ภาษีศุลกากรที่สูงขึ้นของสหรัฐฯ ก็ส่งผลกระทบต่อบริษัทและผู้ส่งออกของอเมริกาในทางลบ