إن التنفيذ الكامل والحرفي للضرائب والتجارة والهجرة قد يخلف عواقب غير مرغوب فيها على الاقتصاد في الأمدين القريب والبعيد. أما التنفيذ الجزئي (الذي بدا متوقعا من قبل الأسواق المالية الأسبوع الماضي) فقد يؤدي إلى نتائج إيجابية للأسهم وسلبية لسندات الخزانة في الأمد القريب. ولكن حتى هذا المسار السياسي الأكثر تحفظا من المرجح أن يؤدي إلى ارتفاع حاد في الديون الحكومية وإمكانية تراكم المخاطر الاقتصادية والسوقية في بعض المناطق. ولهذا السبب ونظرا للارتفاع الإضافي في تقييمات الأسهم الأميركية في أعقاب الانتخابات، فمن المستحسن أن يواصل المستثمرون إعادة التوازن في محافظهم الاستثمارية عبر فئات الأصول وفي مختلف أنحاء العالم.
القوى التي تشكل السياسة في الإدارة المقبلة
في مؤتمره الصحفي الأسبوع الماضي، أوضح جيروم باول أن بنك الاحتياطي الفيدرالي لن يحكم مسبقا على أي سياسات قد يتم تنفيذها قبل أن يتم تحديدها بالتفصيل وفي طريقها إلى الإقرار. وعلى حد تعبيره، "نحن لا نخمن، ولا نتكهن، ولا نفترض". ومن المؤسف أن المستثمرين لا يتمتعون برفاهية الانتظار كل هذا الوقت، وبالتالي يتعين عليهم إصدار بعض الأحكام الأساسية حول ما سيتم تنفيذه أو لن يتم تنفيذه.
إن تقييم السياسة الفيدرالية المحتملة، على الأقل على مدى العامين المقبلين، لابد وأن يبدأ بنتائج الانتخابات ذاتها. ففي النهاية، وعلى الرغم من تقارب نتائج استطلاعات الرأي إلى حد كبير قبل يوم الانتخابات، فقد كان الفوز حاسماً للجمهوريين. وفي ظل وجود البيت الأبيض وأغلبية مريحة في مجلسي الكونجرس، ربما يكون التقييم الساذج هو أن الرئيس المنتخب سوف يفعل ببساطة كل ما قال إنه سوف يفعله أثناء حملته الانتخابية.
ولكن هذا يبدو مستبعدا. فالرئيس المنتخب حديثا ترامب سوف يكون لديه دافع شخصي أقل لتنفيذ العديد من وعود حملته الانتخابية لأنه لا يستطيع الترشح لمنصب جديد. وعلى النقيض من ذلك، فإن أولئك الذين يستمعون إليه، بما في ذلك المانحون الكبار لحملته، وبعض الزعماء الأجانب وأعضاء الكونجرس الجمهوريين، سوف يكونون متحمسين للغاية لتعزيز مصالحهم. ومن هذا المنظور، فإن السؤال الجيد الذي يجب طرحه، بشأن أي بند من بنود الأجندة، هو إلى أي مدى قد يعزز هذا مصالح الأطراف المهتمة.
الضرائب والعجز
من بين القضايا الحاسمة التي ستواجهها الأسواق والاقتصاد بحلول عام 2025، كيفية تعامل الإدارة مع تمديد التخفيضات الضريبية بموجب قانون خفض الضرائب والوظائف لعام 2017 (TCJA) والتي كان من المقرر أن تنتهي في نهاية العام المقبل. ومن المرجح أن يشق مشروع قانون طريقه عبر الكونجرس على مدار العام المقبل يحتوي على إجابة لهذا السؤال.
من المنطقي أن نفترض أن المعدلات الحالية على ضرائب الدخل الفردية والشركات وضريبة التركات سوف يتم تمديدها الآن، بما في ذلك استمرار فهرسة التضخم السنوي للإعفاءات وعتبات الشريحة الضريبية. كما أوضح الرئيس المنتخب ترامب أن أي مشروع قانون ضريبي من شأنه أن يسمح بانتهاء صلاحية الحد الأقصى لخصومات SALT، التي مولت جزءًا صغيرًا من التخفيض الضريبي لعام 2017، في الموعد المحدد في نهاية هذا العام، مما يزيد من تكلفة مشروع القانون على الرغم من استفادة أصحاب المساكن الأكثر ثراءً.
وبالإضافة إلى ذلك، وعد الرئيس المنتخب ترامب بخفض آخر في معدل ضريبة دخل الشركات من 21% إلى 15% على "الإنتاج المحلي". ومن الواضح أن مثل هذا التخفيض الضريبي من شأنه أن يعزز الأرباح بعد الضريبة لكل من الشركات العامة والخاصة، ومن المتوقع أن تمارس هذه الشركات ضغوطا قوية لتحقيق التخفيض وتعريف واسع النطاق للغاية لـ"الإنتاج المحلي". وبالإضافة إلى ذلك، سوف تزعم مصالح الأعمال أن الرئيس ينبغي له أن يفي بوعده بتجديد الإنفاق الكامل على الاستثمارات في المعدات والبحث والتطوير، مرة أخرى للإنتاج المحلي.
إن بعض الالتزامات الأخرى التي تم التعهد بها في الحملات الانتخابية سوف تكون أكثر صعوبة في التنفيذ. ذلك أن الوعود بإلغاء الضرائب على دخل الإكراميات والعمل الإضافي سوف تكون باهظة التكلفة للغاية حتى لو لم تغير سلوك الإدارة والعمال. ولكن من المحتم أن يستغل كلا الطرفين النظام، فيزعم أن زيادة دخل العمال كانت في الواقع إكراميات أو عملاً إضافياً، الأمر الذي من شأنه أن يزيد من التكلفة. ولهذا السبب، قد يميل الكونجرس الجمهوري إلى استبعاد هذه البنود من مشروع قانون ضريبي واسع النطاق. ومع ذلك، قد يحاول الديمقراطيون في الكونجرس إعادة إدراجها، ومن المؤكد أنهم سوف يسلطون الضوء على محاولات الجمهوريين لإغفالها، إذا حدثت، في الحملات الانتخابية المستقبلية. وبالتالي، وعلى الرغم من تكلفتها، فإن التوقعات الأساسية المعقولة هي أنها سوف تُدرَج، ولو ربما بتخفيفها إلى حد ما.
إن المقترحات التي ترمي إلى السماح بخصم الفائدة على قروض السيارات وإلغاء الضرائب على الضمان الاجتماعي أكثر وضوحاً من منظور تعريفي، وبالتالي فقد تجد طريقها أيضاً إلى مشروع قانون الضرائب. وفي المجمل، فإن التكلفة الإجمالية لمشروع قانون الضرائب هذا سوف تكون هائلة ومتهورة في سياق توقعاتنا بشأن الديون الطويلة الأجل. ولكن مصالح الأطراف المهتمة سوف تميل إلى دفعها إلى الارتفاع. والمشكلة هي أنه في حين قد يندد الجميع بالمسار الطويل الأجل للمالية الفيدرالية، فإن كل مجموعة من أصحاب المصالح سوف يكون لديها حافز كبير للحصول على الإعفاء الضريبي الخاص بها، وقد أوضح الناخبون أنهم لن يعاقبوا المتهورين مالياً أو يكافئوا الحصيفين مالياً.
هناك على الأقل ثلاثة مجالات محتملة قد تحاول فيها الإدارة الجديدة والكونجرس دفع جزء على الأقل من تكلفة هذه التخفيضات الضريبية.
أولا، اقترح الرئيس المنتخب ترامب أن يتولى إيلون ماسك قيادة الجهود الرامية إلى خفض الإنفاق الحكومي. ولكن ينبغي لنا أن ندرك أن خفض الإنفاق على الضمان الاجتماعي، والرعاية الطبية، والرعاية الطبية للمسنين، وشؤون المحاربين القدامى، والدفاع، ومدفوعات الفائدة لن يكون كافيا. وعلاوة على ذلك، فإن كل مجال تقريبا من مجالات الإنفاق الفيدرالي يحظى بمدافعين أقوياء بين أعضاء مجلس الشيوخ ومجلس النواب الجمهوريين والديمقراطيين.
ثانيا، من المرجح أن يخفض الرئيس المنتخب ترامب المساعدات المقدمة لأوكرانيا وربما لحلف شمال الأطلسي. ومع ذلك، في حين قد يؤدي هذا إلى بعض التوفير، فسوف يكون هناك مرة أخرى دعاة أقوياء للإنفاق العسكري بين الجمهوريين في الكونجرس الذين لديهم قواعد عسكرية أو مرافق لإنتاج الأسلحة في مناطقهم، كما تعهد الرئيس المنتخب ترامب بزيادة أجور القوات والاستثمار في التكنولوجيا العسكرية المتقدمة.
ثالثا، قال الرئيس المنتخب ترامب إن العائدات من الرسوم الجمركية سوف تمول التخفيضات الضريبية. والمشكلة في هذا أن الرسوم الجمركية الأعلى، من خلال دعوة التعريفات الانتقامية، من شأنها أن تؤدي إلى تباطؤ الاقتصاد، وتقليص العائدات من مجالات أخرى من ضريبة الدخل.
باختصار، من المرجح أن يرقى مشروع قانون الضرائب إلى مستوى التحفيز المالي الكبير وأن يزيد من العجز دون تعويضات كبيرة في الإيرادات أو الإنفاق. ووفقًا للجنة الميزانية الفيدرالية المسؤولة1، فإن التنفيذ الكامل لمقترحات الرئيس المنتخب ترامب من شأنه أن يعزز نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي من 98.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي في السنة المالية 2024 إلى 143٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول السنة المالية 2035. ومع ذلك، نظرًا للطريقة التي من المرجح أن يتم بها سنه (من خلال عملية التوفيق بين الميزانية مرة واحدة في السنة) فمن غير المرجح أن تدخل أحكامه حيز التنفيذ حتى بداية عام 2026. بالإضافة إلى ذلك، كما كانت الحال مع قانون عام 2017، من المرجح جدًا أن يتضمن قانون عام 2025 إلغاءً حادًا للتخفيضات الضريبية في غضون نافذة مدتها 10 سنوات من أجل تجنب عرقلة التشريع بموجب قواعد مجلس الشيوخ.
التعريفات الجمركية والهجرة
هناك منطقتان قد تكون فيها حدة السياسة أقل من نباح الحملة الانتخابية: التعريفات الجمركية والهجرة.
وفيما يتصل بالرسوم الجمركية، قال الرئيس المنتخب ترامب إنه سيفرض رسوما جمركية بنسبة 10% على واردات السلع من جميع البلدان ورسوما جمركية بنسبة 60% على السلع القادمة من الصين. ورغم أنه يبدو منجذبا بالفعل إلى فكرة الرسوم الجمركية، فهناك أسباب تدعونا إلى الاعتقاد بأن أي تطبيق فعلي للرسوم الجمركية سيكون أقل شدة.
أولا، سوف تنتقل التعريفات الجمركية الأعلى إلى المستهلكين في هيئة أسعار أعلى، وهذا لن يكون مرغوبا فيه بشكل خاص بين سكان الولايات المتحدة بعد التضخم الذي شهدناه في وقت سابق من هذا العقد. كما أن زيادات الأسعار هذه قد تؤدي أيضا إلى تعزيز أسعار الفائدة الطويلة الأجل، بما في ذلك أسعار الرهن العقاري، وقد تدفع بنك الاحتياطي الفيدرالي إلى إبطاء وتيرة تخفيفه للسياسة النقدية.
ثانيا، أي رسوم جمركية أعلى يتم فرضها في أوائل العام المقبل سيتم مواجهتها على الفور برسوم جمركية انتقامية من دول أخرى، مما يلحق الضرر بالمصدرين الأميركيين ومنتجي السلع الأساسية. وعلاوة على ذلك، سيحدث هذا قبل وصول أي حافز مالي من أي مشروع قانون ضريبي يتم تمريره في عام 2025 وقد يؤدي إلى إبطاء الاقتصاد الأميركي أو حتى وضعه في حالة ركود. لن يكون هذا وضعا سهلا لأعضاء الكونجرس الجمهوريين قبل انتخابات التجديد النصفي لعام 2026. وبينما نفذ الرئيس ترامب بشكل أساسي أجندته التجارية لولاية أولى دون موافقة الكونجرس، فمن المشكوك فيه للغاية أن يتمكن من القيام بذلك قانونيا مع التدابير الأكثر توسعا التي يقترحها لولايته الثانية2.
ثالثا، هناك آراء متباينة بين قادة الأعمال بشأن التعريفات الجمركية. فبعضهم يعارضها بشكل عام لأسباب اقتصادية، وبعضهم يرغب في فرضها على منافسيهم، وبعضهم يرغب في استثناءات لتجنب فرض تعريفات جمركية على مورديهم. بالإضافة إلى ذلك، لا تستطيع الولايات المتحدة فرض تعريفات جمركية جديدة على المكسيك وكندا بموجب شروط اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا التي يتعين إعادة التفاوض عليها في عام 2026، ومن المرجح أن تضطر الولايات المتحدة إلى الدخول في مفاوضات مع العديد من البلدان الأخرى لصالح بعض الدول وعدم مصلحة دول أخرى. ومن المرجح أن تخفف مصالح الأطراف المهتمة من حدة أي جولة جديدة من التعريفات الجمركية، على الرغم من أن حتى النسخة المخففة قد تكون ضارة من حيث التضخم والنمو الاقتصادي وعدم اليقين التجاري العام.
وفيما يتصل بالهجرة، وعد الرئيس المنتخب ترامب بترحيل أعداد كبيرة من المهاجرين. وربما ترتفع عمليات الترحيل. ولكن قادة الأعمال سوف يستمرون في الإشارة إلى ضرورة توفير العمالة الأجنبية في ظل النمو شبه الصفري في عدد السكان المحليين في سن العمل. وهناك أيضا احتمال واضح بأن يغتنم الكونجرس الجمهوري الفرصة لتمرير قانون إصلاح الهجرة، والذي يعمل على تشديد القواعد المفروضة على طلب اللجوء في الولايات المتحدة وإغلاق الحدود الجنوبية أمام المهاجرين غير الشرعيين الجدد، ولكنه يجد السبل لإبقاء المهاجرين الحاليين يعملون في الاقتصاد الأميركي.
أنظمة
لا شك أن جزءاً من السبب وراء ارتفاع وول ستريت في أعقاب الانتخابات كان الوعد بتقليل القيود التنظيمية. وربما تفي إدارة ترامب بهذا الوعد، فتخفض القيود التنظيمية البيئية والصحية، وتخفض القيود المفروضة على صناعات الإسكان والطاقة والتكنولوجيا، وتخفض القيود التنظيمية في الصناعة المالية. وكل هذا من شأنه أن يعزز أرباح الشركات إلى حد ما.
ولكن ينبغي للمستثمرين أن يكونوا حذرين بعض الشيء في ما يتمنونه في هذا المجال. ذلك أن تقليص القيود التنظيمية البيئية من شأنه أن يعزز أرباح الشركات عموماً. ولكن غياب أي التزام أميركي بشأن ظاهرة الاحتباس الحراري العالمي من شأنه أن يحد بشدة من قدرة العالم على التعامل مع هذه المشكلة، مع عواقب وخيمة محتملة في الأمد البعيد. وقد يؤدي الافتقار إلى التنظيم المالي، إذا ما تم تصعيده إلى حده الأقصى، في نهاية المطاف إلى أزمة مالية كما حدث في عام 2008. وربما تدعو قضايا القلق الشديد التي تسببها وسائل التواصل الاجتماعي، وخاصة بين الشباب، إلى المزيد من التنظيم وليس التقليل منه. وعلاوة على ذلك، في حين أن لكل شخص آرائه الخاصة بشأن هذه القضايا، فإن انتشار المقامرة عبر الإنترنت، والعملات المشفرة، والأسلحة شبه الآلية، وصيدليات الماريجوانا، من وجهة نظري، يشكل أمراً سلبياً، وليس إيجابياً، للمجتمع.
المشكلة الأساسية هي أن المستفيدين من التحرير الاقتصادي هم في العادة مجموعة صغيرة من الأطراف المهتمة التي ستكون ماهرة بشكل خاص في تحقيق أهدافها الخاصة في حين يتحمل المجتمع ككل التكاليف الطويلة الأجل.
الخطر طويل الأمد على الأطراف المهتمة
وفي ظل هذه الافتراضات، قد يظل الاقتصاد في الأمد القريب على نفس المسار الذي سلكه في عام 2024. وفي غياب أي حافز مالي فوري، أو عمليات ترحيل جماعية أو زيادات كبيرة في التعريفات الجمركية، قد يستمر الاقتصاد في تحقيق نمو معتدل، ومعدل بطالة منخفض، ومعدل تضخم في حدود 2%. وسوف تكون أسعار الفائدة في الأمد البعيد أعلى بسبب توقع التحفيز المالي في عام 2026. ومع ذلك، فإن احتمالات المزيد من تحرير القيود التنظيمية وخفض الضرائب قد تدعم الإنفاق الاستثماري وسوق الأسهم.
ولكن في الأمد البعيد، هناك خطر كبير في أن يدار الاقتصاد لصالح الأطراف المعنية. فهذه المجموعات، سواء كانت أيديولوجية أو سياسية أو تجارية ببساطة، لديها عموماً مصلحة في أن تفرض الحكومة قيوداً أقل وضرائب أقل وإنفاقاً أعلى في مجالات محددة. وفي الأمد البعيد، قد يتحول هذا إلى أمة غير متكافئة ومثقلة بالديون على نحو متزايد، مع انخفاض الديناميكية وتزايد خطر نشوء الفقاعات.
ربما يكون هذا هو الاتجاه الذي تتجه إليه أميركا. أو ربما يتبين أن هذه النظرة إلى المستقبل قاتمة للغاية. ولكن مع بيع مؤشر ستاندرد آند بورز 500 الآن بأكثر من 22 ضعفاً للأرباح المستقبلية، ومع مساهمة 10 شركات الآن بنحو 37% من القيمة السوقية الإجمالية للمؤشر، ومع مساهمة الأسهم الأميركية بنحو 65% من سوق الأسهم العالمية، فإن الخطر المتمثل في أن تسلك الولايات المتحدة هذا المسار يبرر بوضوح اتباع نهج أكثر حذراً وتنوعاً على المستوى العالمي.