소개
유럽 포럼 알프바흐는 1940년대부터 오스트리아에서 개최된 연례 컨퍼런스로, 유럽과 유럽 연합이 직면한 과제를 논의합니다. 2024년 포럼(2024년 8월 17일~30일)에서 브뤼겔은 금융 및 경제 트랙을 다루는 트랙 보고 파트너로 참여했습니다. 이 기사는 해당 트랙 내의 여섯 가지 이슈와 관련된 논의를 요약합니다. 브뤼겔의 연구 프로그램 2024/2025와 일치하는 여섯 가지 이슈는 다음과 같습니다.
불평등의 진화
국가 내 불평등은 지난 20~30년 동안 증가해 왔습니다. 한편, 갈등이나 자동화 및 기술 변화의 영향으로 인해 빈곤국과 부유국 간의 융합이 둔화되었을 수 있습니다. 시장 경제 내의 불평등 수준이 다르기 때문에 일부 정부는 이 과제를 해결하기 위한 도구를 배치할 의향이 더 강합니다. 여전히 매우 제한적이기는 하지만, 재산세는 종종 이 문제를 해결할 수 있는 가능한 도구로 여겨집니다.
녹색 전환에 대한 자금 조달
유럽은 녹색 전환을 위한 장기 전략을 가지고 있으며 이를 실행하기 시작했습니다. 이 전략에는 상당한 투자가 필요하며, 공공 부문이나 민간 부문이 단독으로 제공할 수 없습니다. 유럽 연합은 자본 시장 연합을 완성하고 더 나은 규제를 통해 투자의 매력을 높여야 합니다.
일의 미래: 인공지능과 자동화
고용률은 여전히 높고, 기술 변화가 일자리를 파괴할 것이라는 예측은 아직 실현되지 않았습니다. 최근 몇 년 동안 신기술이 빠르게 도입됨에 따라 유럽은 혁신과 경제 성장을 보호하는 동시에 소비자와 개인의 권리를 보호하는 규정에 집중해야 합니다.
방어
러시아는 민주주의 유럽 국가들의 안보에 가장 큰 위협이 됩니다. 유럽 방위는 더 큰 국제적 협력과 더 많은 통합이 필요합니다. 그래야 유럽 방위 기업들이 더 큰 규모를 달성하고 세계적으로 경쟁력을 유지할 수 있습니다. 통합된 자본 시장은 단기 및 장기 투자 수준을 높이는 데 다시 중요할 것입니다.
재원
인구 통계적 변화는 유럽 연금 제도와 복지 국가의 지속 가능성에 도전합니다. 정부는 세대 간 공정성과 재정적 지속 가능성을 보장하는 동시에 재정적 문해력을 장려하는 시스템을 설계해야 합니다.
디지털 통화, 특히 디지털 유로는 새로운 도전과 기회를 제공합니다. 유럽은 디지털 통화를 사용하여 외국 공급자에 대한 의존도를 줄일 수 있습니다. 새로운 디지털 지불 방법은 국제 금융 제재를 우회하는 것을 더 쉽게 만들어 지정학적 역할을 할 수 있습니다.
현대 세계에 경제학을 유용하게 만들기
경제학자들은 사회경제적 상호작용을 예상하고 이해하려고 노력합니다. 현대의 데이터가 풍부한 세상에서 이 분야는 사실에 기반한 정책 결정을 개선하기 위한 엄격한 양적 도구를 개발했습니다. 그러나 경제학자들은 또한 다른 사회 과학자들과 협력하여 복잡한 문제에 대한 보다 전체적인 접근 방식을 제공해야 합니다.
불평등
도전 과제
COVID-19 팬데믹은 불평등을 심화시켰습니다. 세계에서 가장 부유한 5명의 사람들은 2020년 이후로 재산을 두 배로 늘렸고, 가장 부유한 20%는 총 재산의 80%를 소유하고 있습니다. 불평등은 바람직하지 않은 사회적 결과를 초래할 수 있으며 경제 성장에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 이는 극단주의와 사회적 반발의 증가와 관련이 있습니다. 또한 아동 빈곤율과 같은 사회경제적 지표에 영향을 미쳐 미래의 경제 성장과 생산성에 영향을 미칩니다.
불평등의 원인 중 부의 불평등을 설명하는 한 가지 요인은 소득 분포에 따른 투자 수익률의 차이입니다. 최상위 계층은 금융 자산을 소유하고, 중간 계층은 주택을 소유하고, 가장 가난한 가구는 거의 아무것도 소유하지 않습니다. 위험 선호도는 이러한 차이의 일부를 설명합니다. 가난한 가구는 실업의 영향을 받을 가능성이 더 높기 때문에 집을 사서 지불할 수 없는 위험을 감수하고 싶어하지 않습니다. 따라서 부의 불평등은 자체 강화됩니다. 이미 상당한 자산을 보유한 사람들의 수익률이 더 높습니다. 불평등을 심화시키는 다른 요인으로는 독점 시장의 증가, 노동의 비이동성, 특정 국가의 반노조 운동이 있습니다.
불평등은 국가 내에서 증가하고 있으며, 일부 요인은 지난 수십 년 동안 일어난 빈곤 국가와 부유 국가 간의 융합을 늦추고 있을 수 있습니다. 국가 내에서 인구 통계적 변화는 사람들이 더 오래 살고 그들의 후손이 나중에 자산을 상속함에 따라 불평등과 부에 영향을 미칩니다. 국가 간에는 군사적 갈등이 일부 신흥 경제권의 성장을 멈추고 고소득 국가와 저소득 국가 간의 격차를 벌립니다. AI와 로봇 기술의 변화도 일부 성장 기회가 더 이상 빈곤 국가에 위치할 필요가 없기 때문에 개발 도상국의 융합을 제한할 수 있습니다.
잠재적 해결책
높은 불평등은 시장 경제의 고유한 특성이 아닙니다. 이는 불평등 수준이 더 높은(미국) 시장 경제와 더 낮은(노르딕 국가) 시장 경제가 존재한다는 사실에서 드러납니다. 정부는 불평등을 줄일 수 있는 도구를 가지고 있습니다. 경제 연구의 발전과 풍부한 데이터의 가용성은 이러한 문제를 해결하는 데 도움이 될 수 있습니다. 주요 기관과 조직은 이러한 목적을 가진 새로운 프로젝트를 개발하고 있습니다.
불평등과 기술 발전으로 인해 세금과 재산세의 역할에 대한 재고가 이루어지고 있습니다. 재산세는 최근 수십 년 동안 상당히 바뀌었습니다. 이전에는 경제협력개발기구(OECD)의 여러 국가에서 재산세가 있었지만 현재는 약 4개국에서만 재산세가 있습니다. 예를 들어 오스트리아의 자본 이득세는 지난 20년 동안 비교적 안정적이었습니다. 대부분의 재산은 분배의 상위에 집중되어 있습니다. 상위에서도 재산은 매우 부유한 계층으로 치우쳐 있습니다.
노동 소득만으로도 소득 사다리를 오르기에 충분했지만, 지금은 노동 수입만으로 소득 분배의 꼭대기에 도달하려면 평생보다 더 많은 시간이 걸립니다. 자본 소득이 더 중요해졌지만, 부에 대한 세금 부과는 노동 소득에 대한 세금 부과와 다르며, 효과적으로 만드는 것이 어려울 수 있습니다. 자산은 때때로 매우 유동성이 낮고, 종종 세금을 피하기 위해 자산을 구조조정할 수 있습니다(예: 예술에 투자).
따라서 부의 세금은 불평등을 줄이려고 할 때 고려해야 할 도구입니다. 그러나 효과적이고 경제적으로 효율적인 방식으로 자본에 세금을 부과하는 실질적인 세부 사항 측면에서 어려움이 발생합니다.
녹색 전환에 대한 자금 조달
도전 과제
기후 변화는 이미 느껴지고 있으며, 무행동의 비용은 엄청납니다. 단기적 해결책은 효과가 없으므로 유럽은 장기 전략인 유럽 그린딜을 효과적이고 효율적으로 이행해야 합니다.
유럽 그린딜은 이러한 전환을 실현하는 데 필요한 자원이 부족합니다. 포럼에서 인용된 일부 추정치는 연간 €7000억이 필요한 반면 그린딜은 연간 약 €1700억이 필요합니다. 큰 투자 갭은 공공 및 민간 소스에서 모두 메워야 했습니다. 따라서 유럽은 더 많은 민간 자본을 유치하고 자본 시장 연합을 완전히 개발하는 동시에 투자 문화를 바꾸고 장기 자금으로 전환해야 합니다.
녹색 전환의 일부 측면은 반드시 비용을 수반하지 않습니다. 예를 들어, 전환이 노동 시장에 전반적으로 부정적인 영향을 미칠 것이라는 가정에 대한 증거가 부족합니다. 녹색 전환은 노동 시장에 다양한 방식으로 영향을 미쳐 녹색 일자리에 대한 기회를 창출하지만 탄소 집약적 일자리를 파괴하거나 변경하기도 합니다.
잠재적 해결책
EU는 자본 시장 연합의 완성을 우선시하여 자금이 유럽에 머물고 유럽 기업이 이용할 수 있도록 하며 유럽의 요구를 충족해야 합니다. 정부는 금융 지식 수준을 높이기 위한 노력을 계속해야 하며, 새로운 자금 조달 채널이 열리고 개인이 이를 사용할 수 있도록 해야 합니다. EU는 또한 소프트 파워와 EU 규제를 기후 금융의 글로벌 표준으로 배치하고 관료주의를 완화해야 합니다.
AI와 자동화
도전 과제
AI로 인한 노동 시장의 붕괴는 아직 실현되지 않았습니다. 실제로 AI 노출이 높은 회사에서는 고용이 증가했습니다. 게다가 이러한 분야의 직원들은 AI에 대해 긍정적인 견해를 갖는 경향이 있습니다. AI는 그들의 업무에 도움이 되고 생산성을 높여줍니다.
그러나 AI 개발 및 도입 속도는 매우 빠릅니다. 이러한 기술의 구현은 조만간 모든 부문이나 애플리케이션에서 이루어질 것이며, 기업은 가능한 한 이러한 기술적 발전을 통합해야 할 것입니다.
정책 입안자는 이러한 균형을 헤쳐 나가야 합니다. AI는 생산성과 복지 향상으로 이어질 수 있지만, AI 개발 및 도입의 빠른 속도는 사람과 혁신을 모두 보호하는 것의 중요성을 보여줍니다. AI가 인종이나 성별에 따른 감시나 편견의 확산과 같은 사회적 권리와 유럽적 가치를 침해할 수 있는 작업을 수행하도록 허용함으로써 혁신이 훼손되어서는 안 됩니다.
잠재적 해결책
EU 규제는 AI에 대한 신뢰를 높이는 것을 목표로 해야 하는데, 유럽에서는 현재 인도와 중국을 포함한 다른 주요 경제권보다 신뢰도가 낮습니다. 효과적인 규제는 신뢰를 높이고 소비자와 기업이 AI를 사용하도록 장려할 수 있습니다.
마찬가지로 AI의 위험과 프라이버시 또는 개인 권리의 잠재적 훼손은 스마트 규제를 통해 해결해야 합니다. 이를 통해 사용자는 혁신적이고 생산적인 비즈니스 환경을 보호하면서 AI 도구를 자신 있게 사용할 수 있습니다.
일의 미래는 불확실하지만, 지금까지 많은 경제권에서 고용 수준은 기록적인 최고치를 유지하고 있습니다. 해결해야 할 문제가 있는 한 일자리가 필요할 것 같습니다.
방어
도전 과제
러시아의 우크라이나 침공은 유럽 민주주의 국가를 위협하며, 경각심을 불러일으켜야 합니다. 유럽의 대응이 필요하지만 대부분의 유럽 국가는 여전히 문제에 대한 국가적 접근 방식을 취하고 있습니다. 이는 주로 생산 측면에서 반영되며, 국가는 일반적으로 자국 기업에서 군수품을 구매하는 것을 선호합니다. EU는 방위를 위한 공통 공공 조달이 없기 때문에 27가지의 다른 조달 시스템이 있습니다. 여러 토론에서 지적했듯이, 유럽 국가는 군사적 수단을 포함하여 유럽과 유럽적 가치를 수호하려는 의지를 더 많이 보여야 합니다.
방위 부문의 투자 부족은 수십 년 동안 지속되었습니다. 게다가, 분산된 방위 시장은 EU가 효율적으로 돈을 쓰고, 필수적인 투자를 하고, 더 높은 생산성을 달성하는 데 필요한 규모와 수준의 전문화가 없다는 것을 의미합니다. 투자 부족은 특히 신생 기업과 벤처 캐피털의 RD 측에서 더욱 우려스럽습니다.
특히 우크라이나 전쟁의 즉각적인 위협을 감안할 때, NATO 내에서 미국과의 협력은 필수적입니다. 그러나 유럽은 여전히 외국 공급업체, 특히 미국에 너무 의존하고 있습니다. 일부 유럽 제품(예: 드론)의 경우에도 제조가 해외(예: 중국)에서 이루어지기 때문에 경제적 안보에 위험이 따릅니다.
잠재적 해결책
유럽 방위는 공동 조달을 위한 새로운 신뢰할 수 있고 장기적인 프레임워크와 국가 방위 부문의 더 나은 통합이 필요합니다. 이를 통해 유럽 방위 시장의 매력이 높아지고 국가 및 대륙 안보를 강화하는 데 필요한 규모와 필요한 투자가 용이해질 것입니다.
유럽은 특히 NATO 내에서 국제 파트너와의 협력을 유지해야 합니다. 방위를 위한 단일 시장을 심화하는 것은 유럽의 경쟁력과 생산을 증가시키는 방법이 될 것이며, 외국 공급업체에 대한 안보 의존도를 줄이고 유럽의 전략적 자율성을 강화하는 결과를 가져올 것입니다.
재원
a. 연금 제도의 미래
도전 과제
인구 통계적 변화는 필요한 조치가 취해지지 않으면 공적 연금과 전반적인 복지 국가의 지속 가능성에 상당한 도전이 됩니다. 현재 노동력은 현재 은퇴자보다 상당히 낮은 연금을 받을 수 있습니다. 현재와 미래 연금 간의 이러한 격차는 시간이 지남에 따라 계속 증가할 것으로 예상됩니다.
유럽 소비자들은 투자에 대해 위험을 회피하는 경향이 있으며, 저축은 주로 은행과 주택에 있습니다. 이런 행동은 바뀌어야 합니다. 소비자들은 다른 금융 상품에 대한 투자도 고려해야 합니다. 위험 감수성이 더 큰 국가가 투자와 연금 제도를 더 잘 갖추고 있는 것은 우연이 아닙니다.
EU 내에서는 연금에 대한 유럽의 실제 단일 시장을 갖는 데 필요한 완전한 국가 간 이동성이 여전히 부족합니다. 자본 시장 연합의 또 다른 누락된 계층입니다. 국가는 서로에게서 배우고 무엇이 잘못되었는지, 다른 국가에서 무엇이 더 잘될 수 있었는지 알아봐야 합니다.
잠재적 해결책
연금 시스템은 공적 연금, 사적 연금, 보완적 연금 또는 사적 저축 및 투자와 같은 다양한 기둥 구조를 구축하여 연금 시스템의 지속 가능성과 연금의 적절성을 보장해야 합니다. 일과 은퇴를 양립시키거나 근로자의 투자에 대한 인센티브와 같은 옵션도 공공 정책에서 고려하고 장려해야 합니다.
정부는 다양한 사회경제적 집단에 걸쳐 금융 지식 수준을 높여야 합니다. 금융 지식 수준은 세대 간 정의를 위한 도구로, 투자를 촉진하는 동시에 성별 및 소득 불평등을 해결할 수 있습니다.
b. 중앙은행 디지털화폐(CBDC)와 디지털 유로
도전 과제
디지털 유로는 아직 준비 단계에 있습니다. EU의 디지털 통화와 CBDC에 대한 다양한 질문이 제기되고 있습니다.
CBDC의 지정학적 구성 요소는 여전히 충분히 검토되지 않았습니다. 최근 갈등은 국제 금융 시스템이 제재를 부과하는 데 중요한 역할을 했다는 것을 보여주었습니다. 새로운 디지털 지불 시스템의 개발은 러시아와 같은 국가가 서방의 제재를 우회할 수 있도록 할 수 있습니다.
CBDC는 지불 시스템이 외국 공급업체에 대한 의존도를 줄이는 방법이 될 수 있습니다. 예를 들어 유럽에서는 지불 시스템 시장이 비유럽 기업에 의해서만 지배되는 경우 보안 위험이 있을 수 있습니다.
많은 사람들이 여전히 CBDC가 무엇인지, 어떻게 유용할 수 있고 유용할 수 없는지 이해하지 못하고 있으며, 이는 기관 측의 의사소통 부족을 시사합니다. 익명성과 프라이버시에도 동일한 문제가 적용되는데, 예를 들어 현금이나 사적 돈과 디지털 유로의 차이에 대한 이러한 측면에 대한 이해가 없는 듯하기 때문입니다. 대중에게 얼마나 성공적으로 의사소통하고 신뢰를 심어주는지에 따라 궁극적으로 소비자의 디지털 통화 사용이 결정됩니다.
잠재적 해결책
유럽 및 특히 유로존 기관은 디지털 통화의 지정학적 요소를 고려해야 합니다. 새로운 디지털 지불 시스템을 통해 국제 규정을 계속 시행할 수 있어야 합니다. 예를 들어 금융 제재의 올바른 적용이 있습니다.
경제학을 유용하게 만들기
도전 과제
경제학은 반대 이익을 가질 수 있는 서로 다른 행위자 간의 상호작용을 예상하고 이해하는 것입니다. 경제학자는 자신이 말하는 것을 정당화하기 위해 숫자가 필요하며, 모든 정책 권고는 사실에 기반해야 합니다. 이것이 경제 분석이 가져오는 부가가치입니다.
그러나 경제학자의 과제는 종종 쉽지 않습니다. 현대 경제의 복잡성과 정치의 근간이 되는 어려움을 감안할 때, 관련 상호작용을 이해하고 예상하는 것은 어렵습니다.
경제학자들은 정책 입안자들에게 목표 간에는 보통 상충 관계가 있다는 점을 상기시켜야 합니다. 이는 항상 쉬운 일은 아닙니다. 경제학자들은 혁신적이어야 하며 현재 세계를 형성하는 추세에 새로운 아이디어를 가져와야 합니다. 예를 들어, 개발도상국에서 글로벌 지정학적 플레이어로서 중국의 영향력이나 EU의 가스 부족 위협 등이 있습니다. 경제학은 에너지 위기 때처럼 이러한 문제를 해결하는 데 도움이 되는 엄격한 양적 접근 방식을 제공할 수 있습니다.
현대 세계는 데이터가 풍부하며, 데이터와 양적 기술이 핵심입니다. 이를 통해 경제학자와 경제학자는 더 정확하고 현대의 사실 기반 정책 결정에 대한 중요한 증거를 제공할 수 있습니다.
잠재적 해결책
경제학자들은 효과적이고 효율적인 정책이 시행되도록 정책 입안자들에게 조언하는 데 계속해서 엄격해야 합니다. 데이터가 풍부한 세상에서는 경제적 상호 작용을 예상하고 이해하기 위해 양적 작업이 중요합니다.
더 나은 의사소통은 정책 입안자와 일반 대중 모두가 조사 결과와 제안된 해결책을 이해하는 데 도움이 될 것입니다.
마지막으로, 경제 분석을 통해 전체적인 정책을 개선할 수 있도록 다른 사회과학과의 협력이 중요합니다.
결론
유럽과 EU는 다차원적 위기에 직면해 있으며, 금융 및 유로 위기에서 비교적 최근에 회복한 것에 더 많은 어려움을 더하고 있습니다. 한편, 기후 위기는 악화되고 있으며, 기후 정책에 대한 자금 조달부터 시작하여 조치를 가속화해야 합니다. AI와 같은 신기술의 빠른 개발 및 채택 속도는 상당한 혜택과 성장 기회를 가져올 수 있지만, 개인의 권리에 대한 위험도 초래합니다. 러시아는 전쟁을 유럽으로 되돌려 국가 및 대륙의 안보를 위협했습니다. 그리고 인구 통계적 변화와 디지털 경제는 금융 시스템에 대한 도전을 의미하며, 복지 국가의 지속 가능성과 지불 시스템의 구조에 영향을 미칩니다.
도전에 대한 대응의 일부는 유럽이어야 합니다. 경제 분석은 현대 정책 결정에 필요한 도구를 제공합니다. 다른 분야의 입력과 결합된 양적이고 엄격한 접근 방식은 2024년 유럽이 직면한 복잡한 문제를 해결하는 데 도움이 될 것입니다.