탄소세는 프랑스의 옐로 베스트 시위와 다른 지역의 시위에서 볼 수 있듯이 악명 높게 인기가 없습니다. 저소득층은 이러한 세금으로 인한 가격 상승이 일반적으로 퇴보적이기 때문에 불균형적으로 피해를 입습니다(예: Bento et al. 2009, Fullerton et al. 2012, Williams et al. 2015, Goulder et al. 2019, Cronin et al. 2019, Kaenzig 2023). 따라서 정치인들은 탄소에 가격을 책정하는 것을 주저합니다. 또한 기업들은 기후 정책의 비용을 비판합니다.
대중의 반대를 극복하는 한 가지 전략은 탄소세 수입을 모든 시민에게 일시금 배당금으로 돌려주는 것입니다. 이러한 기후 배당금은 가난한 사람들에게 유리하며 탄소세의 퇴보적 성격을 상쇄할 수 있습니다. 오스트리아, 캐나다, 스위스는 탄소 가격 책정과 기후 배당금을 결합했습니다(Keohane 2009).
하지만 기후 배당금은 비효율적이고, 탄소세의 기업에 대한 부정적 비용을 상쇄할 수 없으며, 소득세 기반과 공공 수입을 줄이는 경향이 있습니다. 따라서 탄소세 수입은 소득세 삭감을 위한 자금 조달과 기업 보상에도 사용되어야 합니다. 이는 더 효율적이지만 고소득 계층에 더 많은 혜택을 줍니다. 게다가 재무 장관들은 탄소세 수입을 사용하여 확대되는 예산 홀을 메우고 싶어합니다.
따라서 공공 재정을 해치지 않고도 유권자의 승인을 얻을 수 있는 새로운 탄소 가격 책정 제도가 필요합니다. 차선책 정책은 정부가 개별 투표세에 접근할 수 없고 노동 소득세와 같은 왜곡된 세금에 의존하여 공공 서비스를 재정 지원해야 함을 의미합니다. 저희의 작업(van der Ploeg et al. 2024)에서 저희는 세 번째 차선책 탄소세 개혁을 고려함으로써 더 나아가는데, 이는 탄소세 수입만을 세금 개혁에 사용할 수 있다는 의미에서 증분적 세금 개혁과 관련이 있습니다.
우리는 탄소세가 소득 분포 전반에 걸쳐 가계에 어떤 영향을 미치는지, 그리고 정책 입안자들이 탄소세 수단과 그에 따른 수익을 어떻게 사용하고 싶어하는지에 대한 새로운 통찰력을 제공합니다. 우리는 기후 배당금을 분배하고 공정한 탄소세 개혁을 보장하기 위해 추가 공공 수익을 올리려면 지구 온난화로 인한 총 피해 이상의 탄소세를 부과해야 한다고 주장합니다.
미시 시뮬레이션 모델
We investigate these issues in a micro-based simulation model for Germany. In our model, households choose to consume from key carbon-intensive consumption categories (e.g. electricity, heating, transport) and other consumption categories. We estimate a flexible disaggregated demand system using the German consumption expenditure survey. For each commodity, we generate a carbon footprint. Households also choose their labour supply depending on their after-tax consumption wage. Demands for consumption and leisure are specific to each household (e.g. marital status, household size, number of children). The government raises revenues using income and carbon taxes. It sets policy to maximise welfare (a weighted sum of the utilities of each household), allowing for inequality aversion. Income taxes paid by each household are captured by a log-linear income tax schedule. We calibrate the preferred value of the coefficient of inequality aversion (1.6) to reproduce Germany’s observed income tax schedule and use this in Table 1 below.
Firms respond to carbon taxes by mitigating emissions, which lowers factor returns, even though they pass on some of the burden to consumers via higher prices. This is the regulatory (efficiency) cost of climate policy. Carbon taxes increase prices according to their carbon intensity. They lower the real wage and employment, which represent efficiency costs. Poorer households are impacted relatively more by carbon taxes. Carbon taxes thus lower emissions at the expense of equity.
We consider three scenarios: (1) recycle carbon tax revenue as climate dividends; (2) use revenue to lower income taxes and make income taxes more progressive; and (3) use revenue for climate dividends and for adjusting the progressivity of the income tax system. In all scenarios, the carbon tax and the way it is recycled are set optimally.
Table 1 Three different recycling scenarios (relative to a no-damages and no-carbon-tax baseline)
Scenario (1): Recycling all carbon tax revenue as climate dividends
Recycling revenue as climate dividends helps to offset the regressive impact of the tax on the poor. The dividends improve equity by transferring some of the burden away from lower-income households. To illustrate this, Table 1 shows this for Germany when the social marginal damages from global warming are €100/tCO2. (In our paper, we also discuss marginal damages of €0 and €50 per tCO2.) The carbon tax is set at €77/tCO2, below marginal social damages, and each household receives a climate dividend of €341 per year. As a result, emissions fall by more than a third and employment drops by slightly more than 1%.
It is useful to contrast this with scenario (3), where all carbon revenue is optimally recycled to solely reform the income tax system with no climate dividends. While this option is better for efficiency, it is worse for equity, and emissions fall by less as the carbon tax is now only €51/tCO2. As a result, emissions only drop by about a quarter rather than a third. The inability to directly protect the poor is why carbon taxes are lower. Total welfare is much higher if the carbon taxes are set higher and all carbon tax revenue is recycled as climate dividends, as in scenario (1).
Scenario (2): Third-best optimal carbon tax reform
Even higher welfare can be achieved if the income tax system, the carbon tax, and the climate dividend are simultaneously optimised. The carbon tax revenue is thus split between providing a climate dividend and reforming the income tax system. Table 1 indicates that the carbon tax is now much higher than before, €119/tCO2, and even higher than the marginal damages of €100/tCO2. Emissions thus fall much more, by nearly half. Since demand for energy-intensive goods is not very sensitive to price changes, the carbon tax is an efficient way to raise revenue. Hence, the climate dividend is now much higher, €732 per year, albeit employment falls a little bit more and the efficiency loss is much higher (3.7%). But this loss is more than offset by the higher equity gain. Total welfare increases by the most (3.3%) among the three scenarios.
The key insight is that the third-best optimal carbon tax is set above the marginal damages from global warming, as climate dividends are an efficient way to redistribute, with all carbon tax revenue rebated as climate dividends. Figure 1 indicates that both the level of the carbon tax and total climate dividends increase if policymakers are more concerned about inequality aversion. The third-best optimal carbon tax starts at half the marginal damages if policymakers do not care about inequality but rises to 120% of marginal damages at our preferred degree of inequality aversion.
Figure 1 Effects of different degrees of inequality aversion on carbon tax and climate dividend
Figure 2 shows that for third-best carbon tax reform emissions, employment and inequality fall as policymakers become more concerned about inequality. Emissions are less than when recycling only climate dividends, except for low degrees of inequality aversion, while employment and inequality are higher, except for very high degrees of inequality aversion.
Figure 2 Effects of optimal policy packages on emissions, hours worked, and inequality
Summing up
유권자들이 탄소 가격을 수용할 수 있도록 하려면 일부 탄소세 수입을 균일한 기후 배당금으로 환급해야 합니다. 이는 탄소세가 소득 분배에 미치는 부정적인 영향을 상쇄하는 데 도움이 됩니다. 기후 배당금을 사회 보장 지급금(Tovar et al. 2021, Paoli and van der Ploeg 2021)과 같이 가장 낮은 소득층을 대상으로 하면 더 나은 결과를 얻을 수 있습니다. 그러나 탄소세를 지구 온난화로 인한 한계 피해의 합계보다 높게 설정하고 추가 수입을 더 높은 기후 배당금을 조달하고 소득세 제도를 개혁하는 데 사용하면 효율성과 형평성 모두에서 더 나은 결과를 얻을 수 있습니다. 이를 통해 형평성을 해치지 않고 기후 정책의 규제(효율성) 비용 중 일부를 보상할 수 있습니다.
우리의 결과는 Fried et al. (2024)의 결과와 일치하는데, 이들은 일반 균형 프레임워크 내에서 탄소세 수입의 3분의 2를 자본 소득에 대한 왜곡세를 삭감하는 데 반환하고 나머지 3분의 1을 소득세 시스템을 더 진보적으로 만드는 데 사용하는 것이 최적임을 보여줍니다. 이 재활용 계획은 또한 모든 탄소세 수입을 기후 배당금으로 반환하거나 모든 수입을 왜곡세 삭감으로 반환하는 것보다 더 높은 복지를 달성합니다.
보다 일반적으로, 우리는 개발과 기후 목표를 동시에 달성하기 위해 불평등을 억제하고 성장을 보다 포괄적으로 만드는 것이 중요하다고 주장합니다(Wollburg et al. 2024 참조). 녹색 전환을 위해 추가로 고려해야 할 중요한 측면은 가정과 기업이 가스 연료 중앙 난방에서 히트 펌프와 태양광 패널로, 내연 기관 차량에서 전기 자동차로 전환하고 녹색 수소에 투자하도록 하는 것입니다. 이를 달성하기 위해 탄소세 수입의 일부를 사용하여 비례 가격 보조금을 통해 녹색 전환을 위한 이러한 전환 투자를 자금 지원하는 것이 도움이 될 것입니다(Kuhn and Schlattmann 2024). 현금이 없고 녹색 기술로 전환하기 위해 빌릴 수 없는 가난한 사람들을 돕는 것도 중요합니다.
출처:Armon Rezai Frederick Van Der Ploeg