ในเดือนธันวาคม 2023 ซึ่งเป็นช่วงที่สกอตแลนด์กำหนดงบประมาณประจำปี 2024–25 คาดว่าแหล่งเงินทุนทั้งหมดในปี 2024–25 จะอยู่ที่ 47,600 ล้านปอนด์ โดยคาดว่าจะใช้เงิน 6,300 ล้านปอนด์ในการประกันสังคม และ 265 ล้านปอนด์ใช้สำหรับการชำระหนี้ ทำให้เหลือเงิน 41,100 ล้านปอนด์สำหรับใช้จ่ายในบริการสาธารณะ ตารางที่ 1 อธิบายแหล่งเงินทุนทั้งหมดอย่างละเอียด
นับตั้งแต่มีการกำหนดงบประมาณของสกอตแลนด์ เงินทุนที่มีให้รัฐบาลสกอตแลนด์สำหรับปีนี้ก็เพิ่มขึ้น
การเปลี่ยนแปลงในการจัดสรรงบประมาณจนถึงการปรับปรุงงบประมาณฤดูใบไม้ร่วง (ABR) ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 2 ตุลาคม (ก่อนงบประมาณฤดูใบไม้ร่วงของรัฐบาลสหราชอาณาจักร) ทำให้จำนวนเงินที่ใช้สำหรับการใช้จ่าย (ทรัพยากร) ประจำวันสำหรับบริการสาธารณะเพิ่มขึ้น 1.2 พันล้านปอนด์ ดังที่เราจะหารือกันด้านล่าง การจัดสรรงบประมาณนี้ใช้เพื่อช่วยแก้ไขปัญหาค่าจ้างและแรงกดดันอื่นๆ ที่รัฐบาลสกอตแลนด์เผชิญอยู่
การเพิ่มขึ้นของเงินทุนบางส่วนเกิดจากการเปลี่ยนแปลงในการจัดสรรเงินทุนของรัฐบาลสหราชอาณาจักร ในงบประมาณฤดูใบไม้ผลิของสหราชอาณาจักรในเดือนมีนาคม 2024 การใช้จ่ายเพิ่มเติมในพื้นที่ที่ได้รับการจัดสรรบางส่วน (โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้านสาธารณสุขและรัฐบาลท้องถิ่น) ก่อให้เกิดผลสืบเนื่องของ Barnett สำหรับการใช้จ่ายรายวันจำนวน 293 ล้านปอนด์ ในประมาณการหลักในเดือนกรกฎาคม 2024 มีการจัดสรรทรัพยากรเพิ่มเติม 437 ล้านปอนด์สำหรับผลสืบเนื่องของ Barnett เงินทุนเพิ่มเติมนี้ส่วนใหญ่เป็นต้นทุนที่ประเมินไว้สูงกว่าของเงินบำนาญภาคสาธารณะที่ไม่ได้รับการจัดสรร ต้นทุนเหล่านี้จะต้องได้รับการตอบสนองโดยนายจ้างภาคสาธารณะในสกอตแลนด์ ดังนั้นเงินทุนนี้จึงไม่เพิ่มอำนาจการใช้จ่ายจริงของรัฐบาลสกอตแลนด์
การตัดสินใจของรัฐบาลอังกฤษชุดใหม่ในเดือนกรกฎาคม 2024 ที่จะจำกัดการจ่ายเชื้อเพลิงในช่วงฤดูหนาวให้เฉพาะผู้รับเงินบำนาญเท่านั้นตั้งแต่ฤดูหนาวปีนี้ ส่งผลให้เงินทุนสำหรับรัฐบาลสกอตแลนด์ลดลงประมาณ 140 ล้านปอนด์ รัฐบาลสกอตแลนด์กล่าวว่าจะทำซ้ำนโยบายนี้ ซึ่งหมายความว่าจำนวนเงินทุนที่มีสำหรับการใช้จ่ายบริการสาธารณะจะไม่เปลี่ยนแปลงมากนัก อย่างไรก็ตาม หากต้องการ รัฐบาลสกอตแลนด์สามารถเลือกที่จะเลื่อนการลดเงินทุนได้ (เนื่องจากรัฐบาลอังกฤษตัดสินใจนโยบายหลังจากงบประมาณสกอตแลนด์สำหรับปี 2024–25 เสร็จสิ้นแล้ว) ซึ่งจะทำให้สามารถใช้เงินนั้นในที่อื่นได้ในระยะสั้น แต่จะต้องชำระคืนในภายหลัง เราเข้าใจว่ายังไม่มีการตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับเรื่องนี้ แต่ตัวเลขเงินทุนที่เผยแพร่ใน ABR สันนิษฐานว่าการปรับเงินทุนจะใช้ในปีนั้น ไม่ใช่การเลื่อนออกไป การคาดการณ์สำหรับการปรับและการใช้จ่ายเงินอุดหนุนประกันสังคมแบบรวม (BGA) อื่นๆ และภาษี BGA และรายได้ไม่ได้รับการอัปเดตใน ABR
การตัดสินใจของรัฐบาลสกอตแลนด์ยังเพิ่มเงินทุนสำหรับการใช้จ่ายประจำวันในปีนี้ด้วย การตัดสินใจดังกล่าวรวมถึง: การเพิ่มแผนการถอนเงิน ScotWind ซึ่งเป็นรายได้ครั้งเดียวจากการให้เช่าพื้นทะเลสกอตแลนด์สำหรับฟาร์มกังหันลม จาก 200 ล้านปอนด์เป็น 424 ล้านปอนด์ แผนการถอนเงินสำรอง 162 ล้านปอนด์ หลังจากการใช้จ่ายต่ำกว่าในปี 2023-24 และการยกเลิกการโอนงบประมาณ 89 ล้านปอนด์จากทรัพยากรไปยังงบประมาณลงทุนตามแผน
การประกาศของ Rachel Reeves ในงบประมาณของสหราชอาณาจักรเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม ส่งผลให้รัฐบาลสกอตแลนด์เพิ่มงบประมาณอีกจำนวนมากในปีนี้ โดยมีงบประมาณทั้งหมดเกือบ 1.5 พันล้านปอนด์ โดย 1.4 พันล้านปอนด์เป็นสัดส่วนของประชากรสกอตแลนด์จากการเพิ่มค่าใช้จ่ายที่ประกาศสำหรับอังกฤษโดยใช้สูตร Barnett นอกจากนี้ยังมีงบประมาณเพิ่มเติมที่ไม่ใช่ของ Barnett อีก 35 ล้านปอนด์
ผลรวมของการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นใน ABR ของสกอตแลนด์และงบประมาณฤดูใบไม้ร่วงของสหราชอาณาจักรทำให้สถานะการจัดสรรทรัพยากรของรัฐบาลสกอตแลนด์ดีขึ้นในปีนี้
จากการคาดการณ์อัตราเงินเฟ้อล่าสุด จำนวนเงินที่ใช้สำหรับการใช้จ่ายบริการสาธารณะประจำวันตามแผนงบประมาณเดิมของสกอตแลนด์จะลดลง 0.6% เมื่อเทียบกับปีที่แล้ว จำนวนเงินที่ใช้จ่ายจริงตามแผนงบประมาณของสกอตแลนด์ที่ประกาศใน ABR เปลี่ยนแปลงเป็นเพิ่มขึ้น 2.3% ในขณะที่เงินที่ใช้จ่ายเพิ่มเติมตามแผนงบประมาณของสหราชอาณาจักร หากใช้จ่ายเต็มจำนวน จะส่งผลให้เพิ่มขึ้น 5.9% เงินที่ใช้จ่ายเพิ่มเติมบางส่วนสะท้อนถึงการจัดสรรงบประมาณ SCAPE สำหรับค่าใช้จ่ายเงินบำนาญที่สูงขึ้นตามสมมติฐาน ซึ่งไม่ใช่การเพิ่มขึ้นของอำนาจซื้อที่แท้จริง แต่แม้จะตัดเงินจำนวนนี้ออกไปแล้ว การเพิ่มขึ้นจะอยู่ที่ประมาณ 4.9%
รัฐบาลสกอตแลนด์อาจเลือกที่จะไม่ใช้ทรัพยากรทั้งหมดที่มีในขณะนี้ ซึ่งอาจทำให้การคาดการณ์ทางการเงินในปีต่อๆ ไปมีความไม่แน่นอนมากขึ้น หากรัฐบาลสกอตแลนด์เลือกใช้เงินทุนเพิ่มเติมประมาณหนึ่งในสามที่ได้รับการยืนยันในงบประมาณของสหราชอาณาจักรเพื่อยกเลิกการเบิกเงินจาก ScotWind ตามแผน การเพิ่มขึ้นของจำนวนเงินที่มีให้ใช้จ่าย (หลังจากหักเงินทุน SCAPE ออกแล้ว) จะอยู่ที่ 3.8% ในแง่ของมูลค่าจริง หากเงินทุนของรัฐบาลสหราชอาณาจักรเพิ่มเติมครึ่งหนึ่งถูกเก็บไว้อย่างมีประสิทธิภาพ (โดยอนุญาตให้ยกเลิกการเบิกเงินจาก ScotWind และชำระเงินจำนวนเล็กน้อยเข้าบัญชีแทนการเบิกเงินจากเงินสำรอง) การเพิ่มขึ้นของการใช้จ่ายในปีนี้จะยังคงอยู่ที่ 3.1% ในแง่ของมูลค่าจริง
มีการเปลี่ยนแปลงการใช้จ่ายเพื่อรับมือกับแรงกดดันด้านค่าจ้างและด้านอื่น ๆ
ในส่วนของการจัดหาเงินทุน แผนเริ่มต้นสำหรับการใช้จ่ายบริการสาธารณะที่กำหนดไว้ในเดือนธันวาคมในงบประมาณปี 2024-25 แสดงให้เห็นถึงการลดการใช้จ่ายในเชิงมูลค่าจริงเมื่อเทียบกับงบประมาณสุดท้ายและผลลัพธ์สำหรับปี 2023-24 การเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นใน ABR หมายความว่ากรณีนี้ไม่เป็นเช่นนั้นอีกต่อไป แม้ว่าบริการต่างๆ จะมีผลลัพธ์ที่แตกต่างกัน ดังที่แสดงในรูปที่ 2 การเปลี่ยนแปลงเพิ่มเติม (รวมถึงการใช้เงินทุนที่ได้รับการยืนยันในงบประมาณฤดูใบไม้ร่วงของสหราชอาณาจักร) จะได้รับการยืนยันอย่างเป็นทางการในการแก้ไขงบประมาณฤดูใบไม้ผลิ (SBR) ของรัฐบาลสกอตแลนด์ แม้ว่าอาจมีการอัปเดตควบคู่ไปกับงบประมาณสำหรับปี 2025-26 ในเดือนหน้าก็ตาม
การเปลี่ยนแปลงในแผนการใช้จ่ายสะท้อนถึงความพยายามของรัฐบาลสกอตแลนด์ในการแก้ไขแรงกดดันด้านการใช้จ่ายประจำปีที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับข้อตกลงด้านเงินเดือนของภาครัฐ แรงกดดันดังกล่าวได้รับการเน้นย้ำโดยนายกรัฐมนตรีอังกฤษใน "การตรวจสอบการใช้จ่าย" ซึ่งเผยแพร่เมื่อเดือนกรกฎาคม และความท้าทายโดยเฉพาะในสกอตแลนด์ เนื่องจากมีการจ้างงานและเงินเดือนในภาครัฐที่ค่อนข้างสูงกว่า เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามเหล่านี้ รัฐบาลสกอตแลนด์เผยแพร่การปรับปรุงงบประมาณในเดือนกันยายน โดยระบุแผนการจัดสรรงบประมาณใหม่ประมาณ 250 ล้านปอนด์จากงบประมาณที่มีอยู่ โดยระบุรายละเอียดว่าจะจัดสรรงบประมาณประมาณ 188 ล้านปอนด์ที่ใด การเปลี่ยนแปลงบางส่วนเหล่านี้ได้รับการบันทึกใน ABR แต่บางส่วนจะไม่ได้รับการสะท้อนจนกว่าจะมี SBR
เมื่อพิจารณาโดยรวมแล้ว ABR ได้เพิ่มการใช้จ่ายด้านบริการสาธารณะเป็นจำนวน 1.2 พันล้านปอนด์ (สอดคล้องกับการเพิ่มขึ้นของเงินทุน) และลดการใช้จ่ายด้านสวัสดิการประกันสังคมลง 148 ล้านปอนด์ หลังจากมีการตัดสินใจปฏิบัติตามการตัดสินใจของรัฐบาลสหราชอาณาจักรในการจำกัดสิทธิ์ในการรับเงินช่วยเหลือค่าเชื้อเพลิงในช่วงฤดูหนาวเฉพาะผู้ที่ได้รับเครดิตเงินบำนาญเท่านั้น
พอร์ตโฟลิโอการดูแลสุขภาพและสังคมเห็นถึงการกระตุ้นการใช้จ่ายใน ABR มากที่สุด โดยงบประมาณทรัพยากรเพิ่มขึ้น 1.1 พันล้านปอนด์ จากจำนวนนี้ ประมาณ 0.2 พันล้านปอนด์เป็นเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่าย SCAPE ที่เพิ่มขึ้น ซึ่งหมายความว่าการเพิ่มขึ้น "จริง" ที่สามารถใช้ได้กับแรงกดดันอื่นๆ รวมถึงต้นทุนค่าจ้างที่สูงขึ้น คือ 0.9 พันล้านปอนด์ ดังที่เราได้เน้นย้ำในช่วงงบประมาณของสกอตแลนด์ ค่าใช้จ่ายด้านสุขภาพที่เพิ่มขึ้นอย่างมากมักจะเกิดขึ้นเสมอ เนื่องจากแผนเดิมบ่งชี้ถึงการลดการใช้จ่าย แทนที่จะลดลง 1.4% ในแง่ของมูลค่าจริงเมื่อเทียบกับการใช้จ่ายในปี 2023–24 แผนปรับปรุงใหม่บ่งชี้ถึงการเพิ่มขึ้นในแง่ของมูลค่าจริง 3.2%
พอร์ตโฟลิโอของกระทรวงการคลังและรัฐบาลท้องถิ่นยังเห็นการเติมเงินอีก 155 ล้านปอนด์ หลังจากหัก 86 ล้านปอนด์ที่เป็นค่าใช้จ่าย SCAPE เพิ่มเติมออกไปแล้ว การใช้จ่ายของพอร์ตโฟลิโอจะยังคงลดลงเล็กน้อย (0.6%) ในแง่ของมูลค่าจริงเมื่อเทียบกับปี 2023–24 แม้ว่าจะเป็นที่น่าสังเกตว่าสภายังได้รับเงินทุนจากพอร์ตโฟลิโออื่นๆ และภาษีสภาด้วย ดังนั้นเงินทุนโดยรวมจึงมีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นในแง่ของมูลค่าจริง นอกจากนี้ พอร์ตโฟลิโอของกระทรวงยุติธรรมและกิจการภายในยังได้รับการเติมเงิน ทำให้งบประมาณในปี 2023–24 สูงขึ้น 1.2% ในแง่ของมูลค่าจริง หลังจากหักค่าใช้จ่าย SCAPE เพิ่มเติมออกไปแล้ว
พื้นที่อื่นๆ ส่วนใหญ่เห็นการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อยหรือการปรับลดงบประมาณใน ABR มีการปรับลดพอร์ตโฟลิโอ Net Zero และ Energy (£20 ล้าน) Rural Affairs (£10 ล้าน) และ Education (£7 ล้าน) ซึ่งสะท้อนถึงการออมที่ประกาศในเดือนกันยายน อย่างไรก็ตาม การใช้จ่ายในพอร์ตโฟลิโอเหล่านี้ทั้งหมดยังคงวางแผนไว้ว่าจะสูงกว่าจำนวนเงินที่ใช้จ่ายในปี 2023–24 ในแง่ของมูลค่าจริง พอร์ตโฟลิโอความยุติธรรมทางสังคมพบว่ามีการลดเงินทุนทั้งหมดใน ABR (£160 ล้าน) มากที่สุด ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากการจำกัดการจ่ายเงินค่าทำความร้อนในช่วงฤดูหนาวสำหรับวัยเกษียณให้กับผู้ที่ได้รับเครดิตเงินบำนาญ พอร์ตโฟลิโอความยุติธรรมทางสังคมที่ตัดการใช้จ่ายด้านประกันสังคมออกไปนั้นมีแนวโน้มที่จะลดลงเมื่อเทียบกับปี 2023–24
Further substantial top-ups are likely in the SBR, with initial information on the likely scale and nature of these potentially provided alongside the Budget for 2025–26. It seems likely that the Health and Social Care portfolio will see a further top-up, with each £190 million generating a further 1 percentage point increase. Another key decision will be whether to ‘undo’ some of the cuts announced in the September fiscal update.
Capital funding this year is similar in real terms to Scottish Budget plans
Our focus so far has been on day-to-day (resource) funding and spending. There have also been increases in the capital funding available to the Scottish Government this year since the initial Budget was set, but these are much more modest in scale. As a result, an increase in forecast whole-economy inflation since the Budget (from 1.7% to 2.4%) means that capital funding this year is little changed in real terms compared with what was expected at the time of the Scottish Budget – in stark contrast to the situation for resource funding.
The UK Budget substantially topped up funding next year and beyond
Turning to the future, the UK’s Autumn Budget set the Scottish Government’s block grant funding for 2025–26 for the first time. However, at the time of its 2024–25 Budget, the Scottish Government made projections of block grant funding, which informed the Scottish Fiscal Commission’s (SFC’s) overall projections for Scottish Government funding. These assumed that the block grant for day-to-day (resource) spending would grow in line with UK-wide resource spending limits – which at that time meant growth of 2.3% in cash terms between 2024–25 and 2025–26 – and implied a block grant of around £38.3 billion in 2025–26. The capital block grant was instead set to stay flat in cash terms, implying real-terms falls in each year.
The UK Autumn Budget confirmed substantially larger block grants for both day-to-day (resource) and capital spending next year: £41.1 billion and £6.5 billion, increases of £2.8 billion (7%) and £0.9 billion (17%), respectively, compared with the expectations set out in the 2024–25 Scottish Budget last December. However, as with funding in 2024–25, part of the increase in resource funding (around £0.3–0.4 billion) reflects extra SCAPE costs rather than an increase in spending power. And these figures exclude compensation for Scottish public sector employers for the big increase in employer National Insurance contributions announced for April 2025. It is currently unclear whether the Scottish Government’s share of compensation will be based on the Barnett formula, or its higher-than-population share of the public sector wage bill. If it is the former, some of the general increase in block grant funding would have to be used to part-fund higher employer National Insurance bills.
Updated figures for the Scottish Government’s other sources of funding – such as net income from devolved taxes, and the use of borrowing and reserves powers – are not yet available. But some assumptions allow us to project scenarios for overall funding, in order to provide a sense of the potential budgetary trade-offs that will be faced by the Scottish Government in its forthcoming and future Budgets.
The first element of our projections is devolved income tax. While forecasts of the net proceeds of income tax (revenues minus the BGA) will not be updated until the upcoming Scottish Budget, some new information has become available. In particular, out-turn figures for revenues in 2022–23 mean that the Scottish Government will receive a £447 million reconciliation payment in 2025–26 as a result of initially pessimistic forecasts of the net income tax position in 2022–23. This is good news but less good news than the SFC was forecasting last December, when it expected a reconciliation payment of £732 million.
Most of this difference reflects two errors with the HMRC statistics the SFC had previously been using to forecast reconciliation payments. It is currently unclear how far we should expect these issues to affect the net income tax position in subsequent years, and other factors – such as updates to employment and earnings forecasts in both Scotland and the rest of the UK – will also have a bearing on new forecasts of the net income tax position. But a plausible assumption is that the net tax position will similarly be £285 million less positive in subsequent years than forecast by the SFC last December. Taken together, this means total revenue from income tax would be £570 million lower in 2025–26 than last forecast – with half of this due to a lower reconciliation payment and the other half due to lower in-year revenue forecasts.
We then assume all other elements of funding for day-to-day (resource) spending will be unchanged on a net basis (so, for example, any changes in other tax and social security BGAs are offset by changes in associated revenues and spending). These other elements are likely to change somewhat but, given they could be higher or lower than previously projected, assuming they are unchanged seems like a reasonable baseline assumption.
On this basis and as shown in Figure 3, overall funding for day-to-day (resource) spending on public services would be £45.0 billion in 2025–26, up from the £42.7 billion projected last December (again noting that £0.3–0.4 billion of this increase reflects SCAPE costs). This would be a cash-terms increase of 2.8% and a real-terms increase of 0.4% compared with the current financial year if the Scottish Government chose to utilise immediately all of the additional funding provided in the Budget for 2024–25, rather than carry forward some for future years.
The UK Autumn Budget did not provide figures for the Scottish block grant (or indeed any individual department) for years after 2025–26. These are due to come in a Spending Review in late spring 2025. But it did set out overall resource and capital spending envelopes and, with assumptions about how these will be allocated, it is possible to project forward the block grant. In particular, let us make the same assumptions used in the IFS’s post-Budget analysis of the trade-offs facing the Chancellor in the upcoming multi-year Spending Review: that English NHS spending is increased by 3.6% a year in real terms, an expansion of childcare provision in England continues as planned, and commitments on defence and overseas aid spending are just met. On this basis, the block grant would increase by an average of 2.8% a year in cash terms or 0.9% a year in real terms between 2025–26 and 2028–29. This is a little slower than the overall growth in resource funding across the UK during these years (1.3% a year in real terms), reflecting the so-called ‘Barnett squeeze’ (because Scotland’s funding per person is higher than England’s, a population-based share of the funding increase in England translates into a smaller percentage increase), as well as the extent to which the protected areas of spending are ‘Barnettable’.
Based on these block grant projections, together with projections for other elements of funding made on the same basis as for 2025–26, Figure 3 shows projections for the Scottish Government’s total funding for day-to-day (resource) spending on public services. Funding would increase to £48.6 billion by 2028–29. This compares with an SFC projection made last December at the time of the 2024–25 Scottish Budget of £45.8 billion (although note again that £0.3–0.4 billion of this increase relates to SCAPE costs).
The projections also imply increases in funding between 2025–26 and 2028–29 that average 2.6% a year in cash terms and 0.7% a year in real terms. This compares with increases of 0.4% a year in real terms implied by the SFC’s forecasts as of last December. Top-ups to overall UK government capital spending plans mean that capital funding for the Scottish Government may grow a little in real terms between 2025–26 and 2028–29, rather than fall. But growth will be much slower than the bumper increase now planned for next year.
But very tough choices still loom
These projections are subject to significant uncertainty, with future funding levels potentially billions of pounds higher or lower because of revisions to forecasts and new policy decisions by the UK and Scottish Government. But the projections do demonstrate two key points: first, that funding in future years is now likely to be higher than expected this time last year, driven by increases in UK government funding confirmed in the Autumn Budget; and second, that despite this, tough choices on tax and spending in future years still loom for the Scottish Government.
These tough choices are illustrated in Figure 4, which shows the implications for other areas of day-to-day (resource) spending of different choices for spending on the Health and Social Care portfolio – the largest single area of Scottish Government spending. The top panel illustrates trade-offs in 2025–26, while the bottom panel illustrates trade-offs in the three years to 2028–29.
The first two sets of columns in each panel show scenarios based on our baseline projections for resource funding set out in Figures 1 and 3 and an assumption that all funding for 2024–25 confirmed in the UK Budget is ultimately spent this year. Increasing the Health and Social Care budget by 3.6% a year (in line with our previous assumption for England) would require a real-terms cut to other areas of spending of 2.3% in 2025–26 and an average of 2.2% a year in the following three years. However, as discussed in IFS research earlier this year, the last plans for the NHS workforce in Scotland were much less ambitious than those planned in England, and health spending has grown by less in Scotland than in England over the last two decades. If the Health and Social Care budget was increased by 2.0% a year in real terms, the cut to other areas would be 0.9% next year and an average of 0.5% a year in the following three years.
The last two sets of columns in each panel show the implications of the same scenarios for health spending based on alternative projections for resource funding that assume that the Scottish Government utilises only half of the increase in resource funding announced in the UK Budget this year, with a quarter used in 2025–26 and the remaining quarter split equally across the following three years. With 3.6% increases in Health and Social Care spending, spending on other areas could increase by 2.4% in real terms in 2025–26, but would need to be cut by an average of 2.4% a year in the following three years. With 2.0% increases in Health and Social Care spending, other areas could increase by even more in 2025–26, but still need to be cut back somewhat in subsequent years.
These figures are of course illustrative, but they show that the Scottish Government looks set to continue to face tough trade-offs in future years. Carrying forward funding would ease trade-offs between services next year. But such funding can only be used once: it will only help the budgetary pressures facing the Scottish Government in later years if it is successfully utilised to help boost productivity, address the drivers of service demand, or boost economic performance and hence tax revenue. Even if successful, such efforts may take several years to bear fruit, meaning without further top-ups to UK spending plans and/or increases in Scottish taxes, some services will likely face cuts in future years.
What can the Scottish Government do?
ในบริบทนี้ รัฐบาลสกอตแลนด์ควรวางแผนอย่างสมจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาลสกอตแลนด์มักให้คำมั่นสัญญาเกินจริง จากนั้นจึงเลื่อนหรือปรับลดแผนงานบางส่วนเพื่อจัดสรรเงินทุนสำหรับค่าจ้างและแรงกดดันด้าน NHS แผนงานสำหรับปีหน้าจะระบุไว้ในงบประมาณของสกอตแลนด์ฉบับหน้า ส่วนแผนงานสำหรับปีต่อๆ ไปควรระบุไว้ในรายงานการใช้จ่ายในช่วงฤดูร้อน โดยให้สอดคล้องกับกรอบเวลาที่กำหนดไว้ในรายงานการใช้จ่ายทั่วสหราชอาณาจักรที่วางแผนไว้ในช่วงปลายฤดูใบไม้ผลิ อาจดูน่าดึงดูดใจที่จะใช้แผนงานเหล่านี้เพื่อเสนอ "ของขวัญ" ก่อนการเลือกตั้งของสกอตแลนด์ แต่แนวโน้มการจัดหาเงินทุนในระยะกลางที่ยากลำบากทำให้การใช้แผนงานเหล่านี้ต่อไปหลังการเลือกตั้งอาจหมายถึงภาษีที่สูงขึ้นหรือการลดค่าใช้จ่ายในส่วนอื่นๆ
หากรัฐบาลสกอตแลนด์รู้สึกว่าสามารถทำได้ อาจเป็นการฉลาดกว่าหากรัฐบาลสกอตแลนด์จะ "เก็บ" เงินทุนที่เพิ่มขึ้นในปีนี้บางส่วนไว้ (โดยเบิกเงินจากเงินสำรองและรายได้จากโครงการ ScotWind น้อยลง เป็นต้น) เพื่อลงทุนในทักษะ เทคโนโลยี และวิธีอื่นๆ เพื่อเพิ่มผลผลิตของภาคสาธารณะหรือเพื่อการเติบโตของเศรษฐกิจโดยทั่วไป และในด้านเงินทุนของงบประมาณ รัฐบาลสกอตแลนด์อาจใช้พลังในการกู้ยืมและเงินสำรองเพื่อปรับโปรไฟล์การใช้จ่ายเงินทุนในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ซึ่งน่าจะใช้เงินได้ดีกว่าหากมีเวลาวางแผนมากขึ้นอีกเล็กน้อย
รัฐบาลสกอตแลนด์ควรประเมินนโยบายสำคัญที่มีความแตกต่างมากขึ้นจากส่วนอื่นๆ ของสหราชอาณาจักร ซึ่งรวมถึงนโยบายเงินเดือนและภาษีเงินได้ของภาคสาธารณะที่สูงกว่า และกลยุทธ์ภาษีที่กว้างขึ้น นอกเหนือจากการตัดสินใจใหม่ๆ ที่รัฐบาลสกอตแลนด์ประกาศในงบประมาณแล้ว ประเด็นเหล่านี้คือประเด็นที่เราจะพูดถึงในรายงานหลังงบประมาณหลัก