在3月的G20會議上,印度蓬勃發展的數位服務架構得到了微軟聯合創辦人比爾蓋茲的高度讚揚。 「沒有一個國家比印度建立了更全面的數位基礎設施,」蓋茲說,他也是比爾和梅琳達蓋茲基金會的聯合主席。
就在幾個月後,在印度擔任G20輪值主席國即將結束之際,蓋茲的觀點在幾乎所有訪問印度參加峰會的政要中得到了深刻的共鳴。也受到讚賞的是印度在促進使用這項基礎設施方面發揮的領導作用,該基礎設施早先被稱為印度堆棧,現在被稱為印度數位公共基礎設施(DPI)。印度儲備銀行(Reserve Bank of India)甚至在9月9日和10日舉行新德里領導人峰會的巴拉特曼達帕姆(Bharat Mandapam)設立了一個展館,展示為提高包容性做出巨大貢獻的金融應用。
這種認識是有充分理由的。最早始於2009年的Aadhaar數位身份,後來又加入了統一支付介面(UPI)、JAM (Jan Dhan Yojana、Aadhaar和行動號碼)三合一、Co-WIN(用於管理Covid-19疫苗接種計劃)等服務,幫助印度在短短六年內實現了80%的金融包容性,國際清算銀行的一篇論文估計,否則需要47年才能實現這一目標。此外,這些服務的影響不僅限於數位身分和普惠金融;他們現在也支持衛生、教育和永續發展部門的努力。
20國集團下屬的數位經濟工作小組(DEWG)強調了這一點,現在被認為是一個成功的故事,一些發展中國家表示希望採用印度的DPI。聯合國開發計畫署首席數位辦公室數位節目負責人Keyzom Ngodup Massally說,DPI對每個國家都有吸引力,因為每個國家都在建立自己的DPI,儘管它們處於不同的發展階段。 「對於低收入和中等收入國家(LMICs),特別是那些可能沒有技術知識和資源從頭開始的國家,採用DPI方法可以透過分享經驗教訓、學習經驗和技術來降低實施成本,縮短學習曲線,從而提高數位化在全社會的影響。”
正是在這方面,印度表明它可以真正成為全球南方國家的領導者,這一點從八個國家已經與印度簽署了諒解備忘錄(mou)的事實中可以看出,其他幾個國家,特別是非洲國家,對採用支付和醫療系統表現出了濃厚的興趣。此外,不只是發展中國家對印度的新聞部讚不絕口;法國和德國在最近的20國集團討論中對UPI表示讚賞。
DPI並不是一個新概念。它是建立在一些基本原則之上的,例如開放原始碼——或者是帶有任何人都可以檢查、修改和增強的源代碼的軟體——“開放api”、“互通性”、“設計隱私」、「包容性設計」和「通用存取」。
大多數已開發國家都有自己的DPIs。例如,科技先驅愛沙尼亞擁有X-Road數位基礎設施,使政府能夠在網路上提供99%的公共服務。法國免費提供了其中央身份認證機構FranceConnect,允許公民使用現有憑證向其他數位服務以電子方式識別自己。
但數位服務的轉折點是隨著新冠疫情的爆發而出現的。首先是測試和追蹤系統,包括印度在內的國家已經部署了相關技術。然後是疫苗接種計劃的推廣。 Dalberg Advisors的合夥人Kunal Walia說:「新冠大流行產生了對衛生領域DPI的需求,印度疫苗接種DPI的成功只會擴大這種需求。」他補充說,印度在新冠疫情爆發後的一個月內向1.6億多受益者提供了直接福利,樹立了榜樣,「而像德國這樣以技術發展進步而聞名的國家卻無法惠及其公民」。
DPI的吸引力是顯而易見的。它可以幫助以低成本大規模地提供公民服務。互通性允許在現有體系結構之上建構大量第三方解決方案,從而促進創新。但專家表示,即使在全球範圍內可用的DPI領域,印度DPI也吸引了許多國家,因為它正在解決的一些問題涉及身份、支付、醫療保健和教育,而且規模很大,在發展中國家很常見。
「這些解決方案已經在印度使用了10多年,已經達到了成熟和穩定的水平。諮詢公司Primus Partners的聯合創始人Devroop Dhar說:「印度已經建立和實施了多個用例,這意味著採用它的國家不必從頭開始,可以使用這些解決方案快速擴展。 」
從上述與其他國家簽署的8份諒解備忘錄中可以明顯看出這項成功。亞美尼亞、塞拉利昂、蘇利南、安提瓜、巴貝多、特立尼達和多巴哥、巴布亞紐幾內亞和茅利求斯都簽署了協議,允許它們免費訪問印度新聞部,並開放原始碼存取。這些國家現在可以利用這些資源來發展他們獨特的創新。
在眾多的服務中,有些是最受歡迎的。 Gartner首席分析師Apeksha Kaushik表示:「與印度簽約的國家主要對UPI和DigiLocker(基於雲端的文件和證書儲存、共享和驗證平台)感興趣。」她補充說,政府在協議中提供了許多其他平台,包括模組化開源識別平台(MOSIP)、新冠疫苗接種平台Co-WIN和國家衛生堆疊。據說,一些國家也對知識共享數位基礎設施(DIKSHA)和國家數位教育架構(NDEAR)表示了興趣。
電子與資訊科技部(MeitY)的聯邦國務部長Rajeev Chandrasekhar表示,印度對DPI的興趣如此之深,以至於該國可以與30多個國家簽署協議。
但是,印度DPI的普及遇到了一個挑戰,阻止它簽署更多的mou——有限的人才庫和開發人員生態系統來支援這種架構的擴展。 Kaushik補充說,儘管印度正在迅速建立其人才基礎,但它也將發布課程,以認證開發人員和系統整合商使用和部署印度DPI。
鑑於對印度DPI的巨大興趣,政府還打算建立和維護一個全球數位公共基礎設施儲存庫(GDPIR),這是一個DPI的虛擬儲存庫,供其他G20成員及其他成員使用。 「這將包括印度的DPI以及其他國家採用和調整的DPI。這將成為更多國家採用DPI的現成資源庫,」聯邦部長錢德拉塞卡補充說。
今年9月在新德里舉行的二十國集團領導人峰會上,宣言呼籲建立一個安全、可信、負責和包容的新聞部門。它提出了一個發展、部署和治理新聞部的框架。它還斷言,安全、可靠、可信賴、負責和包容的新聞部,尊重人權、個人資料、隱私和智慧財產權,可以增強復原力,促進創新。
在擔任輪值主席國期間,印度也提議建立「一個未來聯盟」(OFA),為中低收入國家實施新聞部的能力建設、提供技術援助和資金支持。 「OFA有潛力透過提供能力建設項目、分享知識和專業知識、建立開源解決方案庫來支持發展中國家採用DPI,」德勤印度合夥人兼政府與公共服務諮詢負責人NSN Murthy解釋。
畢竟,DPI不僅僅是一個技術堆疊。強而有力的治理體系和參與性生態系統可以幫助新聞部產生經濟和社會效益。它還可以幫助擴大各種永續發展目標(sdg)。德勤的Murthy解釋說,DPI已經透過Aadhaar,電子了解客戶(e-KYC)流程和UPI等支付解決方案在增加金融包容性方面發揮了至關重要的作用。這些組成部分使人們能夠獲得正規金融服務,促進儲蓄,並為獲得信貸提供便利,有助於實現永續發展目標——消除貧困和永續發展目標——體面工作和經濟成長。
同樣,跨越衛生、教育、商業和能源部門的開放網路正在為永續發展目標——優質教育、永續發展目標——良好健康和福祉和永續發展目標——產業、創新和基礎設施等目標做出貢獻。
雖然印度的DPI已經納入了許多服務,但政府正計劃增加20到30項新服務。 「總理莫迪(Narendra Modi)的願景是,政府的任何部門都將擁有數位資產。所以,實際上,你會看到DPI涵蓋了當前政府公共服務的整個範圍,以及我們未來計劃的任何項目。”
這種可能性不僅限於較新的數位服務。利用人工智慧(AI)的力量也有潛力。這是一種正在改變數位世界解決方案的新範式,也可能在DPI生態系統中發揮變革性作用。 「它形成了一個自然的下一步,因為今天世界各地的DPI系統擁有大規模收集的強大和標準化數據的寶庫。企業家已經開始利用這些數據制定人工智慧解決方案,」達爾伯格的瓦利亞表示。
例如,金融服務提供者將人工智慧用於透過開放信貸支援網路(OCEN)和帳戶聚合器共享的經同意的數據,以評估信用價值。來自法國健康資料中心的數據正在用於醫學研究。人工智慧有可能在氣候預測、農業諮詢、健康研究等領域釋放價值。人工智慧也越來越多地被內建在DPI功能中,例如印度的Bhashini,它提供了可公開存取的人工智慧翻譯模型。
Gartner的Kaushik認為超級應用等其他技術也將至關重要,德勤的Murthy則認為物聯網(IoT)、生物辨識技術(如臉部辨識、邊緣運算、跨境支付解決方案以及語音和自然語言處理)也可以整合到DPI中。
專家說,這聽起來確實令人興奮,但各國面臨的最大挑戰除了擴大試點相關的挑戰外,就是缺乏能力。各國往往缺乏統一的願景,無法將動機分散、不一致的資助者和其他參與者聚集在一起。即使是有政治意願的國家也常常缺乏領導大規模技術計畫的能力。 Primus Partners的Dhar解釋說:「DPI需要一個全球治理結構、標準和監管框架,以便在各國之間無縫採用。」此外,雖然隱私是基本原則之一,但需要強有力的法規和機制來確保全球範圍內的資料保護和隱私。
儘管存在這些挑戰,DPIs仍有可能在印度和其他國家產生深遠的變化。
文章來源:「竺道資本」微信公眾號