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接棒就任的貝魯也置身於極左和極右翼的“砲火之下”,外界已經做好迎接又一個“短命”總理的準備,但貝魯能逆境求生、扭轉局勢嗎?
當地時間12月13日,法國總統馬克宏任命他的中間派盟友、民主運動黨主席弗朗索瓦·貝魯為新總理。 73歲的貝魯是政壇老將,50年多的政治生涯裡,曾任教育部長、司法部長,三度參選過法國總統,在2017年選擇加入馬克宏的聯盟,成為他的盟友和密友。本是法國西南部城市波城市長,現在則被馬克宏寄望帶領法國走出政治僵局。
就在不久前,在法國極左派和極右派政黨的聯手彈劾下,9月5日才就職的巴尼耶遺憾下台,最年長總理成法蘭西第五共和國史上任期最短總理。
新總理的任命公佈後,資本市場的反應較為平淡。上週五,法國CAC40指數日跌0.15%,歐元兌美元小漲0.33%。但穆迪上週六宣布下調法國主權信用評級,再讓法債承壓,週一開盤後,10年期法國國債收益率走高10個基點,一度觸及達3.059%,創下近三週新高,與10年期德國公債利差小幅走高至78基點。法國10年期公債期貨跌32個基點,至三週低點。
接棒就任的貝魯也置身於極左和極右翼的“砲火之下”,外界已經做好迎接又一個“短命”總理的準備,但貝魯能逆境求生、扭轉局勢嗎?不過無庸置疑的是,川普2.0回歸在即,法德接連陷入政治動盪,將會讓歐盟的經濟復甦之路更為坎坷。
現年73歲的貝魯常以「鄉下人」自居。和馬克宏的精英出身不同,貝魯出生於南法城市博代爾的小鄉村,父親是農民,死於拖拉機事故。小時候,他患有口吃,醫生曾預言他永遠無法登上舞台、當老師或成為政治家,但他後來表示,他很自豪自己做過這三件事。
貝魯是中間派民主運動黨的黨魁,起初他會批評前銀行家馬克宏代表金錢利益,但在2017年的總統大選裡,他說“要推動法國政治的比例代表制”,於是帶領民主運動黨加入馬克宏的中間派聯盟,聯盟關係延續至今。
不過,馬克宏選擇貝魯擔任總理,不僅基於兩人的盟友關係。有觀點認為,馬克宏一來看中貝魯的歲數夠年長,不用擔心他有2027年競選總統的野心,遮蓋馬克宏的光芒,二來貝魯擔任過戴高樂主義者希拉克手下的部長,也是從中右翼轉向中間派的,還在2022年總統競選中支持過勒龐,這讓他有可能“左右逢源”,爭取左翼社會黨和極右翼國民聯盟的支持。
但是,貝魯也知道前路很艱難。在上週五的權力交接儀式上,貝魯引用前總統密特朗勝選時的講話說道,“他收到選舉結果時說的第一句話就是,麻煩終於來了。”
貝魯坐上總理之位後要過的第一關就是2025年財政預算案,而這正是絆倒前任巴尼耶的大石。
今年法國財政赤字預計將達GDP的6.1%,而且就在貝魯被任命的次日,評級機構穆迪在周六將法國主權信用評級下調至Aa3,評級展望為「穩定」。穆迪在聲明中表示,法國的政治分裂將大幅削弱該國公共財政,在可預見的未來,法國縮小巨額財政赤字的措施範圍和力度將受到限制。
貝魯也持縮減赤字的主張。之前三度競選總統時,他就一直抨擊法國財政揮霍無度,呼籲整頓法國財政。 「債務是一個道德問題,因為把債務放在我們孩子的肩上……是不可接受的。」他在就職演說時表示。
現在,貝魯的首要任務是透過一項特別立法,延長2024年財政預算,來避免政府在明年1月1日開始陷入停擺。而真正的預算案「硬仗」在明年1月,貝魯需要調整2025年預算案並得到議會多數的支持,但減支這一刺痛的選項,要得到左翼和右翼的支持,看起來依然困難似登天。
左翼的社會黨領袖富爾在一封給貝魯的公開信中寫道,“我們的態度將取決於你為改變政府方向而做出的妥協承諾”,他們的優先事項是養老金、稅收公平和綠色政策。
極右派雖然願意暫時給予貝魯信任,但領袖勒龐在社群媒體中發出警告,不排除再一次支持不信任案動議,「任何政治人物如果只是延續兩次被投票箱否決的馬克宏主義,那結果只能是僵局和失敗。
布魯塞爾自由大學競爭政策研究中心博士研究員Charlex Malvaux告訴21世紀經濟報道記者,馬克宏仍堅持他先前的策略,從所在聯盟內部選擇總理候選人。然而,缺乏多數票可能會迫使貝魯繼續依賴行政權力(例如第49.3條),強行通過預算案。
現在法國政壇極左、中間派和極右三大黨派分立,恰好構成相互制衡的困局,讓政府想在議會通過任何議案都舉步維艱。布魯塞爾自由大學競爭政策研究中心博士研究員Atanas Djondjourov向21世紀經濟報道記者表示,法國現在正處於非常微妙的預算僵局,議會中的政治混亂在短期內不太可能消退。
先前,法國不斷膨脹的債務和赤字,大幅推高法國國債的風險溢價和發債成本,在XTB研究主管Kathleen Brooks看來,貝魯的任命不太可能對法國債券產生重大影響。不過,法國CAC40指數的表現落後德國三十年,現在法國仍深陷政治動盪,即使有了新總理,縮小差距還是一項艱鉅的任務。
近期政壇遭遇危機的不只法國,歐洲「經濟火車頭」德國也正處於執政聯盟破裂、政府停擺狀態。
11月7日,就在全球緊盯明年白宮花落誰家之時,德國總理朔爾茨宣布解除財政部長林德納職務,林德納遂率自由民主黨退出本屆聯合政府。這意味著朔爾茨領導的「交通燈」執政聯盟一夜崩裂。
12月16日,應德國總理朔爾茨12月11日正式向德國聯邦議院提出的要求,德國聯邦議院將舉行對朔爾茨政府的信任投票。
上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院副教授胡春春向21世紀經濟報道記者解釋,此次信任投票基本上等於按程序宣告本屆聯邦議院的使命結束、進入下一屆競選週期,因為朔爾茨的執政聯盟已經淪為少數派政府,政府倒台可以說毫無懸念。
而從民調數據看,朔爾茨領導的社民黨也被基民盟遠遠甩在身後。民調機構INSA在12月9日發布的最新數據顯示,基民盟和基社盟組成的聯盟黨以31.5%的支持率居首,社民黨支持率為17.0%排第三,還不及年輕的極右翼選擇黨(19.5%)。
胡春春表示,明年2月德國大選可能重現梅克爾時期的大聯盟政府,也就是聯盟黨加上社民黨的組合,屆時朔爾茨也將交棒給基民盟黨首、聯盟黨議會黨團主席默茨出任總理。
展望默茨的施政風格,他在2022年當選基民盟黨首時,就有媒體形容這是“與默克爾時代決裂”,因為默克爾持自由中間派立場,默茨則是不折不扣的保守派,要求在移民問題、俄烏衝突上採取強硬做法。胡春春表示,默茨實際上會開出怎樣的「藥方」現在還不好預測,但在經濟層面可能會給德國政府的債務限制鬆動,從而採取更積極的財政政策提振經濟,對增長疲軟的德國來說會是一大利好。
「德國政府垮台造成的不確定性是『我們的毒藥』。」博斯斯圖加特工廠的工會主席Axel Petruzzelli直言,公司正在等待德國出台清晰的工業政策,特別是對電動車行業的立場,但也只能等到明年2月的選舉後才會有結果。
政治不確定性會阻礙投資和生產,在此之外,法德內部政局不穩,也將導致歐盟權力的真空。
「法德作為歐盟最重要的兩個國家,德國是經濟火車頭,法國是政治和外交的旗幟。雖然政府倒台不影響日常運作,但客觀上會削弱兩國對外的權威性和影響力,天平也就倒向歐盟委員會那一邊,造成馮德萊恩的強勢。
歐亞集團歐洲常務董事Mujtaba Rahman提及,早前歐央行前行長德拉吉在報告中呼籲整合金融市場、發起聯合借貸以支持公共投資、制定統一的產業政策等,來幫助歐盟走出經濟泥潭,但Rahman指出「沒有法德的聯合,歐盟什麼事都做不了」。
而且,歐盟眼下還面臨最大的變數──川普政府回歸。美國是歐盟最大的出口市場,川普潛在的關稅大棒已經觸發高盛等機構下調2025年歐元區經濟成長的預期。
在Charlex Malvaux看來,歐洲經常難以迅速有效地適應全球事件,包括新冠疫情、俄烏衝突、川普1.0、中東問題等等。因此,德國和法國目前的動盪,加上川普政府的回歸和生活成本的上升,可能標誌著歐洲困難時期的開始。
「所以,問題依然在於歐洲面對這些挑戰,能否變得更加積極主動,最終變得更加強大。」Charlex Malvaux說。
儘管川普口頭上強調希望弱美元來扶持國內工業,但華爾街普遍認為,美元在近期大幅上漲後還將繼續走強,甚至可能與歐元達到平價水準。
許多基金經理人並不看好川普透過壓低美元匯率來扶持國內產業的可能性,無論他口頭上如何強調這一點。
華爾街普遍認為,美元在近期大幅上漲後還會持續走強,甚至可能與歐元達到平價水準。
英國《金融時報》的調查顯示,包括高盛、摩根士丹利和瑞銀在內的一半以上銀行都預測,美元將在明年繼續保持上漲勢頭。德銀更是大膽預測,歐元兌美元匯率將在2025年跌至平價。該匯率在十月初還在1.11美元左右,而現在已經跌破1.05美元。
自十月初以來,美元已經大幅飆升了6.1%,創下了自2022 年聯準會開始升息以來的最佳季度表現。最近幾週,美元的漲勢出現停滯跡象,美元指數目前交易價為106.9,低於上個月末觸及的108以上。
許多基金經理人並不看好川普透過壓低美元匯率來扶持國內產業的可能性,無論他口頭上如何強調這一點。
富蘭克林鄧普頓固定收益首席投資長Sonal Desai表示:「川普領導下貨幣走軟的想法有點像天上掉餡餅,有很多相互矛盾的因素。到目前為止,他談到的大多數政策似乎肯定是焦點,實際上都會對美元有利,而不是不利。
川普一直以來認為,美元的強勢可能對美國經濟造成過度壓力。在7月接受彭博商業周刊採訪時,他指出美元走強,「我們面臨嚴重的貨幣問題」。
他進一步解釋說,這種強勢美元對那些試圖向國外銷售拖拉機和其他產品的美國公司來說,這是一個巨大的負擔。
然而,市場普遍預計,其促進成長和擬議的減稅計劃,將加劇國內通膨。這可能導緻聯準會在更長時間內保持較高的利率,這反過來,又可能吸引更多外國資本進入美元資產。
巴克萊預計,到明年年底,美元兌歐元將小幅走強至1.04 美元。該行全球研究主席Ajay Rajadhyaksha 表示:“川普的政策絕對對美元有利。”
美元潛在升值的可能性為即將上任的政府帶來了一個難題。
分析指出,任何可能的解決方案,例如控制政府預算赤字、或向其貿易夥伴施壓等,都將極具挑戰性,而且還可能損害美元作為全球儲備貨幣的地位。
聯博(AllianceBernstein)的首席經濟學家Eric Winograd表示,川普必然會重視「美元作為世界主要貨幣的重要性,他肯定不樂見其他國家商討使用美元以外的貨幣進行交易」。
“(投資者)做多美元,並為美元升值做好準備,是他們對新政府發出的最明確的信號。”
還有一些觀點認為,美國可以效仿1985雷根政府時期的“廣場協定”,有秩序地對美元匯率貶值。然而,美國外交關係委員會的研究員指出,廣場協議的成功部分是因為當時美國的利率正在下降,而當前的宏觀經濟背景和利差並不利於美元貶值。此外,其他國家的支持也不確定。
Desai表示,雖然川普可能會依賴那些管理匯率的國家,但他無法控制美元。
“他可能會試圖壓制美元,”Winograd表示:“但最終,基本面往往會獲勝。”
當地時間16日晚間,美國國會參眾兩院兩黨成員仍在「分秒必爭」為聯邦政府機構提供資金的預算案進行談判,以避免政府從12月20日起部分關門。
參與談判的代表稱,由於在聖誕節休會前已經沒有時間敲定2025財年的全年計劃,國會成員似乎希望能通過一項名為“持續決議”(CR)的權宜之計。
「我們還沒談好。」眾議院撥款委員會主席、俄克拉荷馬州共和黨參議員科爾(Tom Cole)當晚表示,「希望我們能完成談判,因為每個人都想按時(在聖誕節前)離開這裡。
參與談判的成員稱,兩黨代表將「緊急救災援助資金」的評估工作列為影響談判的關鍵因素。
科爾表示,談判代表正在繼續討論拜登政府提出的超過1000億美元救災援助資金,該資金計劃用於應對颶風「海倫」和「米爾頓」。
科爾表示,他們支持美國總統拜登提出的為聯邦緊急事務管理局等災難項目提供數百億美元的預算,但是,他們「對為與災難無關的項目提供額外資金不感興趣,而拜登的提議中恰恰有這樣的一些內容」。
兩黨談判成員預計,領導層將達成一個能持續到明年3月某個時候的“權宜預算案”,而這也將使得當選總統川普在明年1月20日正式上任後的前100天內需要花時間敲定2025財年的支出法案。
不過,共和黨部分成員對此表示反對。 「我們應該現在就解決這個問題,而不是讓川普來承擔這個壓力。」眾議院預算委員會主席、德州共和黨眾議員阿靈頓(Jodey Arrington)表示。
消息人士稱,雖然距離川普宣誓就職還有一個多月的時間,但國會共和黨人已經在「加速制定」長期計劃,以推進川普上任後希望通過的稅收和支出議程。在「願望清單」上,他們希望透過全面的稅收政策改革,以及加強邊境的一攬子計畫。
據訊息,白宮發送各機構的通知稱,從上週五開始,多個部門已根據通知的要求開始為部分關閉做準備。在為聯邦政府關門做準備的同時,白宮人事管理辦公室(OMP)也通知各機構在未來幾週內為總統權力交接做好準備。 OPM在上週發布的一份新備忘錄中詳細介紹了各機構應該如何處理人員的離職,詳細說明瞭如何確保關鍵機構職位的連續性。
按照慣例,美國國會每年都會批准12項撥款法案,以維持政府在9月30日後的財政年度結束前的運作。在本財年,與上一財年一樣,國會選擇延後公佈下一財年的預算。 9月25日,參眾兩院通過了一項臨時議案,使聯邦政府繼續能運作到12月20日。
如果聯邦政府在12月20日關閉,「非必要」的聯邦員工將停止工作,「必要的」員工將繼續工作。
根據OMP的規定,這些必要領域的部門包括「涉及人類生命安全或財產保護的緊急工作」等服務。
根據聯邦政府的數據,美國史上持續時間最長的政府關閉是從2018年12月22日開始,一直持續到2019年1月25日。在彼時近1個月的時間內,時任總統川普拒絕簽署涵蓋9個聯邦部門(包括商務部、國土安全部、住房和城市發展部、內政部、司法部、國務院和財政部)以及多個機構的撥款法案,因為該議案沒有為川普提出的建造美墨邊境牆分配資金。當時聯邦政府的部分關閉導致42萬名聯邦僱員無薪工作、35萬僱員被迫休假。
莫斯科當地時間週二,俄羅斯聯邦偵查委員會在社群媒體上宣布,俄羅斯武裝部隊防輻射、防化學和防生物防護部隊司令伊戈爾·基里洛夫中將在莫斯科炸彈襲擊中喪生。
根據目前各方通報的情況,這似乎是一起針對俄羅斯高級軍事將領的罕見暗殺事件。俄軍「三防部隊」通常被簡稱為RKhBZ,是在放射性、化學和生物污染條件下作戰的特種部隊。
聯邦偵查委員會透露,爆炸事件發生在距克里姆林宮東南約7公里的一處住宅大樓門口,大概是莫斯科當地時間早晨6點12分,炸彈威力大約為200克TNT當量。基里洛夫的助手也在這起事件中遇難,目前已經對這起事件啟動刑事調查。
公告同時透露,爆炸是可遙控的簡易裝置引發,裝置附在停放在住宅大樓入口附近的電動滑板車上。早些時候有媒體報道稱,該裝置是在兩人離開大樓時引爆的。社群媒體上也有路過群眾拍攝的現場畫面,顯示大門和多層玻璃被炸碎,地上疑似躺著兩個人,其中有一人周圍有血泊。
今年54歲的基里洛夫,自2017年開始領導俄羅斯的生化防護部隊,在俄烏戰爭期間因經常向外界報告和指責烏克蘭(以及烏克蘭的主要支持者美國)使用化學武器而頗有名氣。
他也曾指控美國在烏克蘭境內運作30多個生物實驗室,涉及鼠疫、炭疽這類危險病原體,以及生物武器等,引發國際社會的廣泛關注和擔憂。
在俄羅斯國防部公開相關文件後,美國國務院被迫承認在烏克蘭有生物研究設施。
非常湊巧的是,根據俄羅斯當地媒體報道,本週一烏克蘭檢方剛對基里洛夫提出缺席指控,聲稱俄軍使用化學武器。俄羅斯方面對此否認,並強調烏克蘭方面指控俄羅斯使用的那些化學武器,早在2017年就已經銷毀了。
在16日舉行的德國聯邦議院(議會下院)信任投票中,總理朔爾茨未能獲得多數議員支持。根據德國《基本法》,在此情況下,總統可在總理建議下解散聯邦議院,並在60天內舉行新一屆聯邦議院選舉,以確定新任總理人選。
分析家指出,朔爾茨政府走到這一步是執政聯盟內部矛盾總爆發的結果,他選擇主動發起信任投票或有觸發提前大選以尋求連任的政治考量。但在德國各黨派力量均不夠強大的情勢下,未來德國政壇走向充滿不確定性。
舉行此信任投票的動議由朔爾茨11日正式向德國聯邦議院提出。聯邦議院共有733名議員,朔爾茨必須獲得過半數即至少367名議員信任才能繼續執政。在16日舉行的投票中,僅有207名議員投下信任票。
自2021年12月執政以來,由社民黨、自由民主黨、綠黨組成的執政聯盟在內政外交方面內部分歧頻出,不少爭議逐漸公開化,聯盟內部衝突愈演愈烈。由於無法就財政預算等議題達成一致,朔爾茨於11月6日解除自民黨主席林德納的財政部長職務,自民黨當天宣布退出執政聯盟,三黨聯盟就此破裂。由於社民黨與綠黨合計議席不滿半數,朔爾茨政府成為少數政府。在野黨要求朔爾茨盡快舉行信任投票,從而可以將原定於明年9月舉行的新聯邦議院選舉提到更早時間。
各方對朔爾茨無法以信任投票早有預料。根據先前社民黨、綠黨以及最大在野黨基督教民主聯盟(基民盟)的協商結果,新一屆聯邦議院選舉預計將於明年2月23日舉行。
事實上,自三黨執政聯盟破裂後,德國各黨派就已經進入競選階段。德國電視一台11月的調查顯示,超五成德國人支持提前舉行大選。
分析家指出,朔爾茨政府走到現在這一步是執政聯盟內部深層矛盾長期累積、集中爆發的結果。
2021年的聯邦議院選舉後,德國在聯邦層級首次出現三個政黨聯合執政,被視為德國政黨格局改變的標誌。但隨後的事實證明,更多政黨的加入雖然讓政府確保了議會多數地位,但也讓執政聯盟內部矛盾更多且更難調和。朔爾茨政府執政期間面臨經濟持續低迷、能源價格高漲、製造業衰退、社會治安惡化、財政負擔沉重等壓力,三黨卻在諸多議題上無法達成一致,導致選民對政府逐漸失去耐心。
就導致執政聯盟最終破裂的明年財政預算問題而言,三黨事實上從一開始便在經濟和財政方面理念不合。自民黨強調財政收支平衡,社民黨和綠黨則主張擴大政府債務規模。在此次預算談判期間,這一分歧終於達到無法彌合的程度。朔爾茨要求放鬆「債務煞車」制度來為援助烏克蘭、刺激經濟等政府支出提供財政來源,但遭到自民黨堅決反對。
德國外交政策學會旗下的《國際政治》季刊執行編輯亨寧·霍夫認為,在黨派矛盾日益尖銳的背景下,林德納早就在尋求時機推動提前大選。川普重新當選美國總統後,林德納出手阻止德國增加對烏援助,導致三黨長期矛盾爆發、聯盟瓦解。
關於朔爾茨為何明知信任投票不可能透過還要主動發起,有分析指出,繼續領導少數政府勉強執政不僅無法在聯邦議院推進重大立法,反而會消耗朔爾茨的政治資本。三黨聯盟瓦解後,朔爾茨所在的社民黨支持率反而回升。透過發起信任投票觸發提前大選,或許是朔爾茨為尋求連任走出的重要一步。
一般情況下,在德國聯邦議院選舉中獲得最多議席的黨派所推舉的人選將出任新政府總理。目前,德國4個政黨推出了總理候選人,分別是社民黨的朔爾茨、基民盟主席默茨、來自綠黨的現任副總理哈貝克、德國選擇黨主席魏德爾。
德國福沙民意調查所10日發布的最新民調結果顯示,由基民盟及其姊妹黨基督教社會聯盟(基社盟)組成的傳統中右翼黨派聯盟黨排名第一,支持率為31%;極右翼政黨德國選擇黨以18%的支持率排名第二;社民黨和綠黨的支持率回升,分別為17%和13%。
由於德國各主要黨派所能贏得的選票較為分散,單一政黨難以獲得過半數議席,因此需要多黨聯合組閣。
多家德國媒體及觀察家認為,明年大選後,有較大可能出現的組閣方案是聯盟黨與社民黨組合或聯盟黨與綠黨組合。不過,這些推測能否實現現在還很難說。目前,聯盟黨與社民黨關係緊張,雙方高層頻繁互相攻擊;聯盟黨重要人物、基社盟主席澤德則明確排除與綠黨組閣的可能性。可以預見,明年大選後的德國政局將充滿不確定性,各黨派之間必定會有一番激烈博弈。
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