ฉันใช้แบบจำลองเศรษฐมิติของเศรษฐกิจสหรัฐฯ ของตัวเองมาเกือบ 30 ปีแล้ว โครงสร้างพื้นฐานนั้นเรียบง่าย คุณเริ่มต้นด้วยการคาดการณ์องค์ประกอบของอุปสงค์ นั่นคือ การบริโภค การลงทุน การค้า และการใช้จ่ายของรัฐบาล ซึ่งจะทำให้คุณได้การคาดการณ์เบื้องต้นของการเติบโตของ GDP ที่แท้จริง จากนั้นคุณจึงป้อนข้อมูลนี้ลงในสมการตลาดแรงงาน พร้อมกับสมมติฐานทางประชากรศาสตร์ เพื่อคาดการณ์การเติบโตของงาน อัตราการว่างงาน และการเติบโตของค่าจ้าง
ทั้งหมดนี้ รวมถึงสมมติฐานเกี่ยวกับราคาพลังงานและค่าเงินดอลลาร์ จะเป็นแรงผลักดันให้เกิดการคาดการณ์อัตราเงินเฟ้อ เมื่อพิจารณาจากแนวโน้มการเติบโตและอัตราเงินเฟ้อนี้แล้ว คุณต้องตั้งสมมติฐานเกี่ยวกับแนวทางของอัตราดอกเบี้ยกองทุนของรัฐบาลกลาง จากนั้นจึงทำการคาดการณ์อัตราดอกเบี้ยอื่นๆ เมื่อพิจารณาจากทั้งหมดนี้แล้ว คุณสามารถคาดการณ์ผลผลิต กำไรขององค์กร การขาดดุลงบประมาณของรัฐบาลกลาง และมูลค่าสุทธิของครัวเรือนได้ จากนั้นคุณจึงย้อนกลับไปที่จุดเริ่มต้นเพื่อดูว่าการเปลี่ยนแปลงทั้งหมดนี้ส่งผลต่อการคาดการณ์อุปสงค์เดิมของคุณอย่างไร คุณทำซ้ำขั้นตอนนี้จนกว่าจะได้ผลลัพธ์ที่ค่อนข้างสม่ำเสมอ
แน่นอนว่าแต่ละขั้นตอนมีรายละเอียดมากมาย และในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ฉันมักจะเพิ่มความซับซ้อนให้กับโมเดลแทนที่จะลดความซับซ้อนลง นี่เป็นช่วงเวลาของปีที่ฉันรู้สึกเสียใจกับแนวโน้มดังกล่าวมากที่สุด เนื่องจากทุกฤดูใบไม้ร่วง หลังจากที่รัฐบาลเผยแพร่การปรับปรุง GDP ประจำปี ฉันจะปรับปรุงโมเดลและเพิ่มปีอีกหนึ่งปีให้กับการคาดการณ์ นี่เป็นกระบวนการที่ยุ่งยากมาก และในปีนี้ ฉันจึงเลื่อนออกไปหนึ่งหรือสองเดือนด้วยเหตุผลว่าการเลือกตั้งอาจส่งผลกระทบต่อการคาดการณ์อย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งก็เป็นเช่นนั้นจริงๆ
อย่างไรก็ตาม ในสัปดาห์ที่ผ่านมา ฉันต้องตัดสินใจและขยายการคาดการณ์ออกไปจนถึงปี 2569 รวมถึงสมมติฐานที่สำคัญบางประการเกี่ยวกับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่อาจเกิดขึ้นในวอชิงตัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านภาษีศุลกากร การย้ายถิ่นฐาน และภาษี
การคาดการณ์โดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบาย
เพื่อประเมินผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงนโยบาย จำเป็นต้องพิจารณาก่อนว่าหากไม่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบาย การคาดการณ์จะเป็นอย่างไร เมื่อปีที่แล้ว เราได้สรุปแนวโน้มสำหรับปี 2024 ไว้ที่ 2-0-2-4 ซึ่งหมายความว่า GDP จริงจะเติบโต 2% ไม่มีภาวะเศรษฐกิจถดถอย อัตราเงินเฟ้อลดลงเหลือ 2% และอัตราการว่างงานจะอยู่ที่หรือต่ำกว่า 4%
การคาดการณ์นี้ได้ผลค่อนข้างดี โดยขณะนี้เราคาดว่าข้อมูลไตรมาสที่ 4 จะแสดงให้เห็นการเติบโตของ GDP จริงปีต่อปีที่ 2.2% อัตราเงินเฟ้อพื้นฐานปีต่อปีที่ 2.3% อัตราการว่างงานอยู่ที่ 4.1% และแน่นอนว่าเราสามารถหลีกเลี่ยงภาวะเศรษฐกิจถดถอยได้
ในกรณีที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบาย โมเดลแนะนำบางสิ่งบางอย่างที่คล้ายคลึงกันมากสำหรับทั้งปี 2568 และ 2569 โดยที่การเติบโตของ GDP จริงและอัตราเงินเฟ้อเฉลี่ยใกล้เคียง 2% อัตราการว่างงานยังคงอยู่ที่ 4% และเศรษฐกิจยังคงหลบเลี่ยงภาวะถดถอยได้
อย่างไรก็ตาม การคาดการณ์นี้เป็นผลมาจากความสมดุลของปัจจัยที่ชดเชยกัน การใช้จ่ายของผู้บริโภคได้รับการส่งเสริมจากการเติบโตของค่าจ้างจริงในเชิงบวก ความมั่นใจของผู้บริโภคที่เพิ่มขึ้น และความมั่งคั่งที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม การเติบโตของงานที่ช้าลง การผิดนัดชำระสินเชื่อของผู้บริโภคที่เพิ่มขึ้น และการย้ายถิ่นฐานที่ลดลง (แม้กระทั่งก่อนการเปลี่ยนแปลงการบริหาร) ถูกกำหนดให้การเติบโตของการใช้จ่ายของผู้บริโภคชะลอลงเหลือ 2.0% จาก 3.0% ที่ทำได้ในช่วงปีที่ผ่านมา การเติบโตของการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนยังอยู่ในแนวโน้มที่จะชะลอตัวลงจากการตอบสนองที่ล่าช้าต่ออัตราดอกเบี้ยที่สูงขึ้น การค้ามีแนวโน้มที่จะลดการเติบโตเนื่องจากดอลลาร์ที่แข็งค่าขึ้นและการอ่อนค่าของต่างประเทศ และการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางและท้องถิ่นมีแนวโน้มที่จะเติบโตช้าลงหลังจากการจ้างงานที่เพิ่มขึ้นหลังการระบาดใหญ่
การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลงนี้หมายถึงการจ้างงานที่เติบโตในระดับปานกลางที่ประมาณ 100,000 ถึง 150,000 ตำแหน่งต่อเดือน เมื่อพิจารณาจากจำนวนผู้อพยพที่ลดลงและการเติบโตที่หยุดชะงักของประชากรวัยทำงานที่เกิดในประเทศ ตัวเลขนี้น่าจะเพียงพอที่จะรักษาอัตราการว่างงานให้ใกล้เคียง 4.0%
ในขณะเดียวกัน ในกรณีที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบาย อัตราเงินเฟ้อก็น่าจะค่อนข้างคงที่ โดยอัตราเงินเฟ้อพื้นฐานด้านการบริโภคยังคงอยู่ที่ใกล้เคียง 2.0% เมื่อเทียบเป็นรายปี หลังจากที่เห็นการเพิ่มขึ้นเล็กน้อยในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า
มุมมองของโลกนี้ใกล้เคียงกับมุมมองที่ธนาคารกลางสหรัฐฯ วางไว้ในการประชุมเดือนกันยายนมาก และจะสอดคล้องกับการปรับอัตราดอกเบี้ยให้เป็นปกติแบบช้าๆ ซึ่งจะทำให้อัตราดอกเบี้ยกองทุนของรัฐบาลกลางลดลงจากระดับสูงสุดที่ 5.25%-5.50% ลงมาอยู่ที่ 2.75%-3.00% ในช่วงฤดูร้อนปี 2569
การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่อาจเกิดขึ้น
แล้วการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่อาจเกิดขึ้นอาจส่งผลต่อแนวโน้มนี้อย่างไร?
ในส่วนของภาษีศุลกากร ประธานาธิบดีคนใหม่ได้ให้คำมั่นว่าจะจัดเก็บภาษีนำเข้าสินค้าทั้งหมด 10% และจัดเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจากจีน 60% อย่างไรก็ตาม สินค้าประมาณ 38% นำเข้าจากประเทศที่สหรัฐฯ มีข้อตกลงการค้าเสรีด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งแคนาดาและเม็กซิโก ซึ่งห้ามการขึ้นภาษีฝ่ายเดียวในลักษณะนี้ หากเราไม่รวมประเทศเหล่านี้ อัตราภาษีนำเข้าเฉลี่ยของสินค้าจะเพิ่มขึ้นจากประมาณ 3.0% ในปัจจุบันเป็น 11.8% หรือเพิ่มขึ้น 8.8% อย่างไรก็ตาม เราคาดว่าเนื่องจากการเจรจากับพันธมิตรทางการค้าบางราย แรงกดดันทางธุรกิจในการยกเว้นสินค้าบางรายการ และซัพพลายเออร์และผู้นำเข้าจากต่างประเทศที่รับภาระต้นทุนบางส่วน ราคาเฉลี่ยของสินค้าที่นำเข้าจะเพิ่มขึ้นเพียงครึ่งเดียวหรือ 4.4% เริ่มตั้งแต่ไตรมาสที่สองของปี 2025 โดยที่การนำเข้าสินค้าของสหรัฐฯ คิดเป็น 17% ของการใช้จ่ายของผู้บริโภค ซึ่งจากการประมาณการคร่าวๆ อาจทำให้อัตราเงินเฟ้อ CPI เพิ่มขึ้น 0.7% ในปีหน้า
ภาษีศุลกากรยังทำให้ทั้งการนำเข้าและการส่งออกลดลงอีกด้วย หากสมมติว่าประเทศต่างชาติตอบโต้ด้วยภาษีศุลกากรที่เท่าเทียมกัน การค้าของสหรัฐฯ ทั้งสองฝ่ายอาจลดลงในเปอร์เซ็นต์ที่เท่ากัน เนื่องจากสหรัฐฯ นำเข้ามากกว่าส่งออก ดังนั้น ในทางทฤษฎีแล้ว ภาษีศุลกากรอาจช่วยส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจได้ อย่างไรก็ตาม ผลกระทบของสงครามการค้าต่อการชะลอตัวของเศรษฐกิจโลก และความไม่แน่นอนและการหยุดชะงักที่เกิดจากความจำเป็นในการเปลี่ยนเส้นทางห่วงโซ่อุปทานเพิ่มเติม น่าจะช่วยลบล้างผลกระทบนี้ได้มากกว่า
ในเรื่องของการย้ายถิ่นฐาน แม้ว่าการรณรงค์หาเสียงจะดูรุนแรง แต่เราคาดว่าการดำเนินการต่างๆ จะไม่รุนแรงเท่าเดิม ทอม โฮแมน ผู้ได้รับแต่งตั้งใหม่ให้เป็น “ผู้ควบคุมชายแดน” ได้เน้นย้ำว่าเขาจะให้ความสำคัญกับการเนรเทศผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารซึ่งเคยถูกตัดสินว่ามีความผิดทางอาญาและได้รับคำสั่งเนรเทศขั้นสุดท้าย กลุ่มนี้น่าจะมีแรงงานเข้าร่วมน้อยกว่ากลุ่มผู้อพยพกลุ่มอื่นมาก ดังนั้น เราไม่คาดว่าแรงงานจะลดลงอย่างรวดเร็วจากการเนรเทศ
อย่างไรก็ตาม การเลือกตั้งอาจทำให้ผู้คนไม่กล้าข้ามพรมแดน รวมถึงทำให้การย้ายถิ่นฐานแบบดั้งเดิมลดน้อยลง นอกจากนี้ ช่องทางทางกฎหมายในการย้ายถิ่นฐานอาจถูกชะลอหรือถูกจำกัด เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นในรัฐบาลทรัมป์ชุดแรก เป็นไปได้มากที่ภาพจะเปลี่ยนไปเมื่อร่างกฎหมายปฏิรูปการย้ายถิ่นฐานผ่าน อย่างไรก็ตาม ในตอนนี้ เราถือว่าการปราบปรามการย้ายถิ่นฐานจะลดการเติบโตของกำลังแรงงานลง 25,000 คนต่อเดือนหรือ 300,000 คนต่อปี หรือประมาณหนึ่งในสี่ของการย้ายถิ่นฐานสุทธิในปีที่สิ้นสุดในเดือนมิถุนายน 2023
ในส่วนของภาษี ในปี 2025 เราคาดว่าร่างกฎหมายการปรับปรุงงบประมาณฉบับสมบูรณ์ ซึ่งเป็นเครื่องมือทางงบประมาณเพียงฉบับเดียวที่ได้รับเอกสิทธิ์จากการอภิปรายในวุฒิสภา จะมีการลดหย่อนภาษีจำนวนมาก ร่างกฎหมายฉบับนี้น่าจะมีการขยายเวลาการลดหย่อนภาษีตาม TCJA ปี 2017 ออกไปทั้งหมด ซึ่งกำหนดจะสิ้นสุดลงในช่วงปลายปี 2025 นอกจากนี้ ประธานาธิบดีคนใหม่ยังสัญญาว่าจะลดหย่อนภาษีจากกำไรจากการขายทุนจาก 21% เป็น 15% สำหรับการผลิตในประเทศ ฟื้นฟูการใช้จ่ายทั้งหมดสำหรับการซื้อ RD และอุปกรณ์ สำหรับการผลิตในประเทศเช่นกัน ยกเลิกเพดานการหักลดหย่อนภาษี SALT การหักลดหย่อนดอกเบี้ยเงินกู้ซื้อรถยนต์ และการยกเว้นภาษีเงินได้สำหรับประกันสังคม ทิป และรายได้จากการทำงานล่วงเวลาทั้งหมด จากการคำนวณของคณะกรรมการเพื่องบประมาณของรัฐบาลกลางที่มีความรับผิดชอบ เราคาดว่าการดำเนินการตามแผนเหล่านี้อย่างเต็มรูปแบบจะเพิ่มหนี้ของรัฐบาลกลางมากกว่า 5 ล้านล้านดอลลาร์ในช่วง 10 ปี นอกเหนือจากการขยายนโยบายภาษีอย่างง่ายๆ ตามที่กำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน ซึ่งอาจมีมูลค่าการกระตุ้นเศรษฐกิจและการระดมทุนเพิ่มเติมประจำปีกว่า 400,000 ล้านดอลลาร์ โดยจะเริ่มมีผลในช่วงต้นปี 2569
อย่างไรก็ตาม รัฐสภาน่าจะพยายามลดต้นทุนของข้อเสนอเหล่านี้ ตัวอย่างเช่น อาจเพิ่มเพดานการหักลดหย่อนภาษี SALT แทนที่จะยกเลิก และทดสอบรายได้ของการลดหย่อนภาษีประกันสังคม ทิป และค่าล่วงเวลา ในขณะนี้ เราคาดว่าจะมีการกระตุ้นเศรษฐกิจและการขาดดุลงบประมาณปีละ 200,000 ล้านดอลลาร์จากการเปลี่ยนแปลงในประมวลกฎหมายภาษี เริ่มตั้งแต่ปี 2026
ผลกระทบต่อแนวโน้มเศรษฐกิจมหภาคและการลงทุน
บางคนอาจโต้แย้งว่าเราควรเพิ่มการประมาณค่าผลผลิตจากการยกเลิกกฎระเบียบภายใต้การบริหารของทรัมป์ชุดใหม่ด้วย อย่างไรก็ตาม การเพิ่มขึ้นดังกล่าวนั้นประเมินได้ยากและอาจชดเชยได้ด้วยการบิดเบือนที่เกิดจากการปรับห่วงโซ่อุปทานใหม่เพื่อตอบสนองต่อภาษีศุลกากร การหาวิธีกำหนดการผลิตเป็นการผลิตในประเทศ การพยายามแทนที่ผู้อพยพที่ถูกเนรเทศ และการเพิ่มรายได้สูงสุดที่อาจจัดอยู่ในประเภททิปและค่าล่วงเวลาสำหรับภาษี ดังนั้น ในการนำการเปลี่ยนแปลงนโยบายมาใช้ในการคาดการณ์ ในขั้นตอนนี้ เราจะรวมเฉพาะสมมติฐานเกี่ยวกับผลกระทบจากเงินเฟ้อจากภาษีศุลกากร ผลกระทบต่อแรงงานจากนโยบายตรวจคนเข้าเมืองที่เข้มงวดยิ่งขึ้น และผลกระทบต่อรายได้และการขาดดุลจากการลดภาษีเท่านั้น
ผลลัพธ์สุทธิของสิ่งนี้คือทำให้การพยากรณ์ที่มีเสถียรภาพมากไม่มั่นคงในระดับหนึ่ง
การเติบโตทางเศรษฐกิจ ในปีหน้าจะไม่ได้รับผลกระทบมากนัก โดย GDP จริงจะเพิ่มขึ้น 2.2% เมื่อเทียบเป็นรายปีภายในไตรมาสที่สี่ของปี 2568 อย่างไรก็ตาม การกระตุ้นทางการคลังที่ทรงพลังจากการลดหย่อนภาษีที่เริ่มมีผลในช่วงต้นปี 2569 อาจผลักดันให้ GDP จริงเติบโตเมื่อเทียบเป็นรายปีเป็น 2.8% ภายในสิ้นปีนี้
การเติบโตของงาน จะไม่ได้รับผลกระทบมากนักในปี 2025 แต่จะเพิ่มขึ้นในปี 2026 เพื่อตอบสนองต่อการกระตุ้นทางการเงิน การเติบโตของกำลังแรงงานที่ลดลงเนื่องจากการย้ายถิ่นฐานที่น้อยลงจะทำให้อัตราการว่างงานลดลงเหลือ 3.9% ภายในสิ้นปี 2025 และ 3.6% ภายในสิ้นปี 2026
อัตราเงินเฟ้อ ซึ่งวัดโดยตัววัดเงินเฟ้อส่วนบุคคล อาจเพิ่มขึ้นถึง 2.7% เมื่อเทียบเป็นรายปีภายในไตรมาสที่ 4 ปี 2568 ซึ่งเป็นผลจากการป้อนกลับครั้งเดียวจากภาษีศุลกากร จากนั้นจะลดลงเหลือ 2.1% เมื่อเทียบเป็นรายปีภายในสิ้นปี 2569
ในขณะเดียวกัน ธนาคารกลางสหรัฐฯ อาจยุติวงจรผ่อนปรนก่อนกำหนดได้ตามที่ตลาดคาดการณ์ไว้ โดยจะปรับลดอัตราดอกเบี้ยอีก 3 ครั้ง ครั้งละ 25 จุดพื้นฐาน ซึ่งจะทำให้อัตราดอกเบี้ยกองทุนของรัฐบาลกลางลดลงเหลือ 3.75% ถึง 4.00% ภายในฤดูร้อนหน้า และคงอัตราดอกเบี้ยไว้ที่ระดับดังกล่าว ไม่ต้องบอกก็รู้ว่าสถานการณ์ทางการคลังของเราน่าจะแย่ลง โดยการขาดดุลงบประมาณของรัฐบาลกลางอาจเพิ่มขึ้นจาก 1.8 ล้านล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 2024 เป็น 2.7 ล้านล้านดอลลาร์ หรือ 8.4% ของ GDP ในปีงบประมาณ 2026
ควรเน้นย้ำว่าทั้งหมดนี้เป็นเพียงการคาดเดาเท่านั้น เราไม่ทราบรายละเอียดของนโยบายเหล่านี้ หรือไม่ทราบว่าฝ่ายบริหารชุดใหม่จะดำเนินการอย่างจริงจังเพียงใด อย่างไรก็ตาม หากคาดการณ์อย่างคร่าวๆ แล้ว สิ่งเหล่านี้ไม่ได้หมายถึงหายนะต่อเศรษฐกิจหรือตลาดในระยะสั้น และหุ้นอาจได้รับประโยชน์โดยตรงจากการลดภาษีเงินได้นิติบุคคลเพิ่มเติม
อย่างไรก็ตาม แสดงให้เห็นว่า หากไม่มีภาวะเศรษฐกิจถดถอย อัตราผลตอบแทนพันธบัตรระยะยาวและอัตราจำนองมีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นมากกว่าลดลง นอกจากนี้ การที่การเงินสาธารณะที่ตึงเครียดอยู่แล้วของเราอ่อนแอลงต่อไปอีกจะเพิ่มความเสี่ยงในระยะยาวให้กับสถานการณ์การลงทุนใดๆ ก็ตาม ด้วยเหตุนี้ และเนื่องจากทั้งหุ้นสหรัฐและดอลลาร์ได้เพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงปีการเลือกตั้งนี้ ตอนนี้จึงเป็นเวลาที่ดีที่นักลงทุนจะพิจารณาการกระจายความเสี่ยงที่กว้างขึ้นทั้งในสินทรัพย์สหรัฐและทั่วโลก