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我們將貨幣政策報告整體結構拆解為了上中下三個部分,分別為總結回顧與細項拆解、階段性效能與宏觀展望以及主基調與未來目標。
英國工黨政府上任開始時抱怨巨額財政虧空,「英國破產」之說使英國公共財政狀況引發熱議。
記者整理近期事態後發現,與英國地方政府實質破產不同,圍繞英國政府「破產」的爭論更多是政黨互相攻擊,但英國財政困境、民生困頓卻是不爭事實。
公共投資低迷、公共服務不足,民眾對國家經濟狀況的不滿與日俱增。
英國財政大臣蕾切爾·里夫斯日前表示,上屆保守黨政府隱瞞公共財政真實情況,留下220億英鎊的財政虧空。首相辦公室更是用「破產」形容當下英國財政狀況。
事實上,英國距離國家破產尚有一段距離。國家破產,通常稱為主權違約,是指一個國家無法或拒絕支付到期的債務和利息。這涉及與債權人進行債務重整談判、政府正式宣布無力償還債務等經濟和法律程序。過去20多年間,冰島、希臘、阿根廷、斯里蘭卡等國家都陷入國家破產的財政危機。
目前,英國政府暫時未出現債務違約跡象,國際評等機構標準普爾、穆迪和惠譽尚未下調信用評等。近期英國國債、貨幣英鎊以及倫敦股市雖有小幅波動,也都大致表現穩定。因此,相較於正式宣布主權違約,英國首相辦公室的「破產」之說更像是對「政府沒錢了」的一聲嘆息。
與國家破產不同的是,過去幾年間,諾丁漢、伯明罕等重要英國城市陸續出現地方政府實質性“破產”——地方政府的首席財政官根據《地方政府財政法案》正式發布“114條款通知”,停止法律規定的公共服務之外的所有非必要支出。
英國智庫政府研究所解釋,在維持教育服務、廢棄物收集、規劃和住房服務、道路維護等法定服務支出外,「114條款通知」規定地方政府不得有新的開支,只能商討「破產」後將面臨的問題以及因應措施。
地方政府「破產」並不等同於市政服務癱瘓、經濟生活停擺,但公共治安和交通等法定服務項目的品質和效率將受到影響,法定範圍之外的公共服務將大打折扣,一些福利改善項目和大型基礎建設也將暫時擱置。
隨著一個又一個英國城市被貼上「破產」標籤,地方政府經營不善、當地經濟狀況不佳、公共服務水準低等負面印像不僅影響投資人信心,也令當地居民情緒低落。
圍繞著「破產」一說,保守黨前財政大臣傑里米·亨特稱,工黨政府指責上屆政府留下巨額財政虧空是在為增稅計劃鋪路。然而,向保守黨「潑髒水」也好,為加稅「打預防針」也罷,英國新政府面臨債台高築、成長低迷等困境卻是不爭事實。
英國倫敦政經學院歐洲研究所教授伊恩‧貝格告訴新華社記者,2008年國際金融危機爆發後,英國政府大幅舉債以拯救金融業;新冠疫情期間,英國政府又實行「昂貴」的財政救助計劃以支撐就業,這些措施早已使得英國公共部門債台高築。
英國國家統計局數據顯示,截至2024年6月底,英國不包含國有銀行在內的公共部門的淨債務相當於國內生產毛額(GDP)的99.5%。光是支付債務利息就佔去英國政府開支的一大部分。
通膨飆升導致民眾生活壓力劇增,令英國經濟持續承壓。 2022年,英國消費者物價指數年漲幅創下40年來單月最高紀錄,生活成本危機席捲全英。數據顯示,過去十年間,英國經濟整體維持低成長,2022年和2023年期間單季經濟成長多次出現零成長或負成長,2023年年末甚至一度陷入技術性衰退。國際貨幣基金組織預估2024年英國國內生產毛額(GDP)成長率為0.7%。
英國智庫「決議基金會」與英國經濟績效研究中心聯合發布的研究報告說,英國經濟多年停滯不前。相較於其他一些已開發經濟體,英國中低收入家庭則「貧窮得多」。
經濟成長放緩導致稅收和財政收入減少,持續高通膨侵蝕民眾購買力,高債務進一步限制政府財政政策空間……這些因素共同作用下,英國的公共服務供給越發難以滿足民眾需求。記者註意到,英國多面臨基礎設施老舊、交通網絡效率低、公共服務人手不足等問題,多數英國人認為當前公共服務狀況不佳。英國智庫政府研究所表示,英國一些公共服務的表現「倒退了不只十年」。
英格蘭國民保健署數據顯示,截至今年4月底,僅在英格蘭地區,等待非緊急醫療服務的人數達到757萬人。倫敦居民法蒂瑪告訴記者,她年幼的兒子從看上醫生到確診自閉症整整花了一年三個月的時間。另有調查顯示,去年英國刑事法院積壓案件數量創歷史新高,從案件立案到審判結束的平均等待時間進一步延長。
一些經濟學家和社會學家認為,不少人將近期英國大規模騷亂與移民問題相聯繫,但背後與英國連年來的經濟困境不乏關聯。在民粹勢力、政治人物煽動下,民眾對經濟的不滿逐漸轉向移民。
「當公共服務下降時,民眾會責怪移民——即使他們與公共服務下降沒有任何關係。」牛津大學研究員、社會學專家桑妮·範奧斯滕說。
事實上,英國智庫財政研究所早在數月前就指出,無論哪個政黨上台,新政府都將面臨70年來最嚴峻的財政挑戰。財政研究所所長保羅·約翰遜說:“英國兩黨都將被各自明確的減少債務的承諾所束縛。”
7月底,“新官上任”的財政大臣里夫斯宣布一系列改革舉措“開源節流”,其中包括在今明兩年採取措施分別減少55億英鎊和超過80億英鎊支出,併計劃於10月30日公佈工黨上台後的首個預算案,宣布新的稅收和支出計劃。
里夫斯還表示,新政府將重新審查保守黨承諾的新建40家醫院計劃,並取消護理部門的改革。她也宣布削減部分退休金領取者的冬季暖氣補貼,從2025年1月1日起對私立學校學費徵收20%的增值稅。
分析家認為,當前財政困境令英國新政府面臨兩難。一方面,面對巨額財政虧空,政府需要增加稅收、縮減開支,但這勢必進一步推高英國民眾和企業本已沉重的繳稅負擔,也可能加劇公共服務供給不足,同時使經濟活力、企業信心受到影響。
另一方面,如果想從根本上緩解財政難題,英國政府需要採取減少稅收、加大公共投資等措施刺激經濟增長,但這些措施前期開銷大、回報週期長,當前已入不敷出的英國政府難以通過大幅舉債在短期內籌得資金,大規模減稅還可能再次推高通膨。
英國加的夫大學經濟學教授派崔克‧明福德直言,短期內加稅可以讓財政數字好看,但長遠看將損害經濟成長前景。 “如果經濟狀況良好且持續增長,資金會源源不斷湧入並為公共服務需求買單,但我們奉行了不利於增長的政策,把自己帶進死胡同。”
伊恩·貝格表示,英國政府應在「債務與GDP之比的分母」方面採取措施,例如加大公共投資、改善高收益基礎設施等。
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